以“人大之问”解“民生之盼”

　　海南人大网消息（袁宇/文 黄杰/图）电动自行车与人们交通出行息息相关，牵动着千家万户。9月29日下午，省七届人大常委会第二十次会议举行联组会议，围绕我省电动自行车管理工作情况开展专题询问。

　　常委会组成人员及列席代表紧扣《海南省电动自行车管理条例》贯彻实施情况，聚焦电动自行车管理工作的关键问题及人民群众关切的重点、难点问题接连发问，省公安厅、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅等部门负责人到会应询。

　　一问一答间，问出了群众关切，答出了责任担当，凝心聚智共同为推进我省电动自行车管理工作谋良方、寻良策。

　　严厉打击电动自行车相关违法行为

　　“电动自行车超速、逆行、占道行驶、闯红灯这些违法现象频繁发生，严重影响公共安全。省公安厅将如何平衡好执法与服务的关系？又将如何治理电动自行车交通违法行为频发问题？”省人大常委会委员陈桦率先提问。

　　省公安厅相关负责人回答，2022年《海南省电动自行车管理条例》颁布实施以来，全省公安机关先后开展了24次针对电动自行车交通违法乱象的专项整治，查处电动自行车交通违法行为593万起。下一步将以此次专题询问为契机，进一步开展全省道路交通安全综合整治行动，加大路面警力投入，开展“交所合一”，形成齐抓共管合力，进一步压实责任。加强科技执法，通过视频监控、无人机巡查等新技术方式，提高精准发现和动态管控的能力，加强非现场执法。

　　针对如何平衡执法与服务方面，省公安厅相关负责人表示，一是少罚慎扣，对于轻微违法行为以批评教育为主，通过现场观看警示教育片、劝导交通违法等方式开展交通安全教育。二是严查严罚，针对多次违法，以及飙车炸街、闯红灯、逆行、酒驾、醉驾等严重交通违法行为，依法顶格处罚，提高违法成本，形成处罚机制。

　　“电动自行车非法改装加装行为屡禁不止，请问省市场监督管理局，全省非法改拼装电动自行车屡禁不止的原因是什么？以及下一步将采取哪些有效措施加以管制？”省人大常委会委员杜富殿接过话筒继续提问。

　　“一是市场上存在较大需求，部分电动自行车生产厂家为了迎合需求在产品设计时拼装预留技术后门。二是经过整治打击，非法改装拼装行为越来越隐蔽，监管效能还需进一步提升。三是行政处罚震慑力不足，企业违法成本低。四是作为主管部门在风险分析及应对上不够精准，采取的措施偏柔从松。”省市场监督管理局相关负责人表示。

　　针对下一步工作，省市场监督管理局相关负责人介绍，一是在产品质量严管上持续发力，围绕在售电动自行车电机、电池等关键部件开展监督抽检，并向产地监管部门推送不合格产品及企业信息，推动源头治理。二是在规范销售行为上持续发力，加快配备快检设备，现场检测改装痕迹，现场固定证据，实现快速打击。三是在深化信用监管方面持续发力，联合相关职能部门对电动自行车销售企业实行联合惩戒，进一步加大行政执法震慑力度。四是在强化责任落实上持续发力，加强对市县的指导和联动，密切与相关职能部门的协同配合，同时推动实现行业自律。五是在系统行风建设上持续发力，加大激励教育力度的同时，做好典型案例的通报和警示，以市场监管的过硬作风，举一反三抓好整改。

　　“请问下一步将如何与公安交管部门进行联动，进一步强化协调配合。”杜富殿追问道。

　　“市场监管部门将依照职责向前一步，在案件线索源头摸排、信息共享、执法联动和案件查处等方面，与其他相关职能部门互相衔接、密切配合。”省市场监督管理局相关负责人说。

　　规划引领保障民生需求

　　“目前‘机非混行’现象比较突出，请问省自然资源和规划厅下一步将采取什么措施加强非机动车道规划建设，确保电动自行车有路可行”省人大常委会委员高淑红提问。

　　省自然资源和规划厅相关负责人现场剖析问题成因：“原因总体分三类，一是规划本身存在不足，乡镇镇区规划多数没有规划非机动车道。二是有规划但没落实，建设过程中因为空间限制、资金问题、征拆难等各种原因擅自缩小道路宽度。三是道路交通管理方面没有采取物理隔离措施，有的路段甚至没有划线。归根到底是仍然‘以车为本’，要向‘以人为本’转变。”

　　针对下一步工作，该负责人表示，将坚持规划引领，去年10月出台了空间详细规划编制指南，明确要求除了特殊路段外，城市主干道、次干道支路必须规划设计非机动车道。对于已有规划，将组织开展全省规划评估，将非机动车道规划及建设情况纳入评估指标，并根据评估结果进行优化提升。此外还将加强规划实施监督，确保规划落地，同时对历史欠账比较集中的老旧城区推进城市更新，补齐基础设施短板，积极探索地下空间立体开发利用，实事求是打造立体交通体系。

　　“未成年人违法驾驶电动自行车上下学问题频发，将采取哪些措施加强教育管理？”省人大常委会委员邓贤祝向省教育厅提问。

　　省教育厅相关负责人表示，教育职能部门将从“防管联”三方面发力，一是预防为主、教育为重，对于交通安全教育已基本做到常态化和全覆盖，下一步还将鼓励各地各校针对本地实际情况，创新安全教育方式方法，倡导绿色出行。在交通安全教育方面精准施策，针对重点群体重点区域开展，覆盖到每所学校每个学生，带动每个家长。二是加强学生管理，推动学校把学生遵守交通安全的行为纳入到学生日常综合素质评价，严禁16岁以下未成年人骑行电动自行车。三是联合相关职能部门，落实好“一校一警”，加强学校周边秩序管理，最大限度地减少电动自行车引起的交通事故。

　　持续优化电动自行车停放、充电等资源供给　　

　　“省住建厅将如何解决部分公共场所、老旧小区电动自行车停放难、充电难问题？又将如何解决部分住宅小区充电设施资源闲置问题？”在自由提问环节，省人大代表刘艺向省住房和城乡建设厅提问。

　　省住房和城乡建设厅相关负责人表示，该厅根据省委、省政府部署要求，贯彻落实《海南省电动自行车管理条例》，坚持以问题导向大力推动电动自行车充电设施的建设，各市县已将充电设施纳入到新建小区开发建设管理程序，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。“目前全省住宅小区按照电动自行车保有量的1/5来建设充电端口。”

　　针对下一步工作，省住房和城乡建设厅将加强工作统筹，会同相关职能部门大力推动充电设施建设，加快老旧小区改造中增建充电端口。此外大力谋划城市更新，在老旧小区周边有条件有意愿的政府机关、企事业单位、市场商场、社会公共停车场等集中加快推进一批电动自行车停车场地充电设施建设。同时在管上下功夫，推动充电设施共建共治共享，发挥住宅小区物业作用，管住飞线充电等小区存在的电动自行车管理乱象，消除安全隐患。