关于进一步完善洋浦国际枢纽海港集疏运体系的建议
建 议 人：王坚敏 代 表 团：儋州代表团
一、建设背景
2022年4月12日，习近平总书记来到洋浦国际集装箱码头小铲滩港区视察时强调，振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性，坚持绿色发展、生态优先，推动港口发展同洋浦经济开发区、自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。这为新时代洋浦港发展指明了方向，提供了根本遵循。
《国家综合立体交通网规划纲要》对我国水运发展格局构建及高质量发展等提出了总体要求，要求坚持服务国家战略、强化陆海统筹、推进整体协同、安全绿色发展，努力打造功能层次清晰、保障能力充分、战略支撑力强、绿色安全高效的现代化沿海港口体系，规划布局了11个国际枢纽海港，打造具有国际影响力和资源配置能力的航运枢纽。洋浦港是11个国际枢纽海港之一。洋浦港作为国家综合立体交通网规划的国际枢纽海港，应推进高标准、高起点规划建设。
“十四五”时期，洋浦港已建成港口码头泊位58个，通过能力达1.2亿吨，码头种类齐全；集装箱通过能力超550万标箱，航线达到69条，逐步建成向东盟联通全球的国际枢纽海港。“十四五”时期，洋浦港货物吞吐量、集装箱吞吐量、水运周转量年均分别增长6%、15.2%、12.6%，地区生产总值年均增长4.9%，港航经济成为儋洋一体化发展的重要战略支撑。
近几年，洋浦港部分码头加快建设，港口集装箱吞吐量和货物吞吐量快速增长，但铁路、公路与港口的衔接效能偏低，海铁联运占比不高，多式联运“最后一公里”梗阻尚未完全打通，海儋高速、儋州机场、洋浦铁路支线等重大基础设施项目急需加快建设。
二、集疏运体系的现状及不足
《洋浦港总体规划（2024-2035年）》中，洋浦港集疏运方式主要有公路、水运、铁路和管道，将发展形成以公路、水运和管道集疏运为主，铁路集疏运为补充的集散格局。
（一）公路集疏运
结合《洋浦港总体规划（2024-2035年）》港口集疏特点，洋浦港区和神头港区疏港公路干线主要如下：
北向通道：在当前洋浦大道线位基础上，改造形成洋浦疏港高速及其西延线接G98海南环岛高速公路。当前北部湾大道（省道S308）作为辅助通道，由各港区临港路网接北部湾大道后接G98海南环岛高速。
南向通道：沿嘉洋路东进后，向南沿白马井中心大道或规划的王五至洋浦的跨湾通道，至G9813万洋高速和G98海南环岛高速。
海花岛港区主要依托城市市政路网接中心大道至后方片区主干路网。
洋浦疏港高速公路2025年底功能性通车，洋浦的货物将快速疏散至环岛高速公路，洋浦疏港高速公路为双向八车道高速公路，目前环岛高速公路为双向四车道高速公路，且洋浦疏港高速公路向东的疏港高速公路二期还未启动，将会加剧环岛高速公路的拥堵。
（二）铁路集疏运
根据《洋浦港总体规划（2024-2035年）》，在洋浦港区小铲滩作业区布置疏港铁路，即洋浦铁路支线项目，并在神头港区新兴作业区预留疏港铁路线位。目前洋浦铁路支线项目处于前期方案论证阶段。
根据2021年12月国务院办公厅印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》（国办发〔2021〕54号），指出“加快推动铁路直通主要港口的规模化港区，各主要港口在编制港口规划或集疏运规划时，原则上要明确联通铁路，确定集疏运目标，同步做好铁路用地规划预留控制；在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路，配足到发线、装卸线，实现铁路深入码头堆场。加快推进港口集疏运公路扩能改造。”因此，铁路与港口连接非常必要，需加快推动洋浦铁路支线项目的建设。
从以上可以可知，目前洋浦港的公路运输系统比较齐全，但衔接海南主干公路网络还不够完善；铁路和空运系统还未形成，海铁联运还需通过钦州港实现。
三、完善集疏运体系的必要性
港口作为海陆交通的关键枢纽，是区域对外开放的门户与物资流通的核心节点，而港口集疏运体系作为衔接港口与腹地的“血脉网络”，其完善程度直接决定了港口功能的发挥效能，更深刻影响着儋洋经济的发展质量与潜力。
1.港口集疏运体系是提升港口核心竞争力的关键基石。港口的吞吐能力与服务效率，并非仅取决于码头泊位的建设规模，更依赖于货物集散的顺畅程度。完善的集疏运体系能够实现不同运输方式的无缝衔接，通过“公铁联运”“水铁联运”等多式联运模式，破解单一运输方式的瓶颈限制，大幅提升货物周转效率、降低物流损耗。
2.港口集疏运体系是激活儋洋产业活力的重要支撑。产业发展离不开高效的物流保障，而集疏运体系正是构建儋洋产业供应链的关键纽带。对于临港工业而言，石化、健康食品、装备制造等产业对原材料进口与产品出口的物流效率要求极高，完善的集疏运体系能够保障原材料稳定供应与成品快速外运，降低企业生产物流成本，提升产业竞争力，进而吸引相关上下游企业集聚，形成临港产业集群。此外，集疏运体系的优化还能激活区域农业等优势产业的外向型发展潜力，让儋洋特色产品通过港口快速走向全国乃至全球市场，拓宽产业发展空间。
3.港口集疏运体系是强化区域资源配置能力的核心载体。儋洋经济的发展离不开各类生产要素的高效流动与优化配置，集疏运体系通过构建四通八达的物流网络，打破地理空间限制，使港口腹地范围不断拓展，让儋洋能够更便捷地对接外部市场的资金、技术、原材料等资源。一方面，通过高效的疏运通道，儋洋可便捷获取省外乃至国外的优质资源，弥补本地资源禀赋的不足，为产业升级提供基础条件；另一方面，儋洋的特色产品与优势产能也能借助集疏运体系快速输出，形成“资源输入—加工制造—产品输出”的良性循环。同时，集疏运体系的完善能够降低物流成本，提升区域营商环境吸引力，吸引更多投资项目落地，推动产业结构优化升级，增强儋洋经济的内生增长动力。
4.港口集疏运体系是推动区域协同发展与对外开放的重要桥梁。在区域协调发展战略背景下，集疏运体系能够强化港口与腹地城市、周边区域的经济联系，促进生产要素跨区域流动。对于儋洋而言，完善的集疏运体系能够让港口真正发挥对外开放门户作用，提升儋洋的对外开放水平，吸引外资企业入驻，推动外贸产业发展。同时，通过对接国际物流网络，儋洋可深度融入全球贸易体系，参与国际分工合作，培育外向型经济新增长点，实现从“内陆腹地”向“开放前沿”的转型。
从本质上看，港口集疏运体系的建设与优化，是儋洋经济发展格局的重构与升级。它不仅解决了“货物如何畅行”的物流问题，更搭建了“资源如何集聚”“产业如何升级”“区域如何联动”的发展平台。当前，随着全球贸易格局的深刻调整与物流技术的快速发展，构建高效、智能、绿色、协同的港口集疏运体系，已成为儋洋提升核心竞争力、培育发展新动能的战略选择。唯有持续完善集疏运基础设施、优化运输结构、推进信息化与智能化升级，才能让港口的辐射带动作用充分释放，为儋洋经济高质量发展注入源源不断的动力，实现畅联八方、货通海南全岛的发展愿景。
四、建议
综上所述，为了更好地建设洋浦国际枢纽海港,发挥儋州洋浦第三极区位优势，提升对外通道的输送能力，建议省政府及省发改委、交通运输厅、省财政厅、省资规厅等相关部门加快进一步完善洋浦国际枢纽海港集疏运体系。具体建议如下：
一是开工建设G98环岛高速公路排浦至白莲段改扩建项目、海口至儋州高速公路、洋浦疏港高速公路二期等高等级公路项目，促进儋州洋浦一体化发展，加速儋洋经济圈与海口经济圈融合发展。
二是推动洋浦铁路支线项目纳入国家和省“十五五”规划，并纳入国家铁路“十五五”建设规划，争取“十五五”期间开工建设，实现洋浦港水铁联运，促进物流降本增效。
三是将儋州机场纳入国家和省“十五五”规划，“十五五”开展相关前期工作，打造儋州综合立体交通网络。
待这些项目建成后洋浦港集疏运体系将更加完善，形成公铁海空多式联运，助力海南自贸港建设，推动海南高质量发展。
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