依法履行职能 强化监督力度

    个案监督是地方人大及其常委会开展监督工作的一个重要的组成部分，搞好个案监督有利于促进监督工作的深化，增强监督的力度和实效。几年来，我县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，对人民群众反映、控告、申诉行政司法机关办理的案件进行监督，取得了较好的效果。下面是我们近两年来监督比较成功的例子。

    （ 一）筛选重要的信访案件进行个案监督，一宗民事损害赔偿案件得到执行。 原告洪文芳于 1985 年 6 月 1 日与居丁镇陈村村委会淡岭经济联社签订合同，承包该村秧地 0.4 亩。由于该承包地靠近村边，种植短期经济作物不易管理，洪文芳便与莫欣然合伙种植椰子树、苦楝树和玉兰笋等长期经济作物。 1996 年 10 月，承包期尚未满，淡岭村经济联社决定整顿村容村貌。 10 月 8 日晚上，召开群众大会进行讨论， 10 月 9 日张贴安民告示，要求村民限期 5 天将规划区内种植的树木砍掉，否则集体行动时不给赔偿。 10 月 15 日限期届满，淡岭经济联社组织全村群众行动，砍掉洪文芳、莫欣然的椰子树 21 株、苦楝树 15 株、玉兰笋 3 株。洪文芳、莫欣然认为淡岭经济联社的行为侵犯其本人的合法权益，于 1996 年 11 月 3 日，向县人民法院提起诉讼，要求法院判决淡岭经济联社赔偿其经济损失。县人民法院经过审理， 1997 年 9 月 22 日判决淡岭经济联社赔偿给洪文芳、莫欣然经济损失 1780 元。淡岭经济联社不服提出上诉，海南中级人民法院终审判决，维持原判。居丁镇委镇政府领导以及陈村村委会领导对法院的判决有不同的看法，认为淡岭村经济联社整顿村容村貌砍掉洪文芳的树木是应该的，不应给予赔偿。因而该案拖了一年没有得到执行。原告洪文芳、莫欣然曾到省、县有关部门上访。 1998 年 3 月，县人大常委会主任罗华忠接到洪文芳、莫欣然的来信后非常重视，立即召开主任会议，研究如何对洪文芳、莫欣然损害赔偿一案的执行进行监督，维护法律的尊严和当事人的合法权益。经主任会议决定，从县人大机关、县人民法院等抽调 7 名人员组成调查组，到居丁镇现场调查了解。调查组到居丁镇后，针对该案件执行难问题，召开镇三套领导班子干部和陈村村委会及淡岭经济联社干部会议，学习了《土地管理法》、《民法》、《经济合同法》等法律法规，通过学习进一步增强了领导干部的法律意识。镇委书记、镇长表态，坚决执行人民法院的判决，并积极配合法院做好执行工作，使拖了一年的损害赔偿案件得到执行，维护了法律的尊严和公民的合法权益。

    （二）抓住社会关注的热点问题，成立特定问题调查委员会进行调查，一起挪用社会保障基金的问题得到处理。 社会保障基金是全县干部职工的“血汗钱”、“养命钱”，管好用好社会保障基金是法律赋予社会保障局的神圣职责。由于该局领导的法制观念淡薄，擅自挪用社会保障基金用于改善办公、交通、住宿条件，在社会上造成不良影响。县审计部门进行审计，并提出审计建议，但问题仍然没有得到解决。县十一届人大常委会第二次会议决定，依法成立特定问题调查委员会，对县社会保障局挪用社会保障基金情况进行调查。特定问题调查委员会由县人大常委会副主任明时运、李芳担任正、副组长，由县人大代表、县人大常委会委员和县人大常委会法制工委、农村财经工委、县政府职能部门等 9 人组成。调查委员会从 1998 年 6 月 22 日至 7 月 11 日，进行了深入调查。经查，县社会保障局从 1989 年至 1997 年间，共挪用社会保障基金 143.51 万元，分别用于购买土地、小汽车和装修干部职工私人住房等，严重违反了《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》的规定。根据调查的情况，调查委员会向县政府和社会保障局提出了五条意见和建议。县政府对特定问题调查委员的意见和建议十分重视，召开了县政府党组成员会议，就县社会保障局挪用保障基金问题进行专题讨论，做出处理决定：（ 1 ）社会保障局挪用社会保障基金购买的土地，要尽快公开拍卖，收回款项；（ 2 ）挪用保障基金为私人超标准装修住房问题，社会保障局从当事人每月工资中扣 20% 归还，直至扣完为止；（ 3 ）决定成立以常务副县长为会长，由县监察局、人劳局、财政局、总工会等单位负责人组成的社会保障基金管理使用监事会，加强对社会保障基金的监督管理；（ 4 ）对该局原主要负责人给予行政降一级之处分；现任主要负责人调离社会保障局。县政府还对社会保障局挪用社会保障基金情况向全县进行通报，要求各级领导干部要吸取教训，加强法律法规学习，提高依法行政、依法办事水平。

    （三）围绕经济建设的突出问题，组织人大代表视察，南丽湖环境污染得到解决。 南丽湖名胜风景区环境保护工作的好坏与南丽湖的开发建设和该区经济发展关系重大。几年来，县委县政府对这项工作十分重视， 1997 年 12 月至 1998 年 1 月，县政府先后在鸿扬南丽湖钓鱼台宾馆召开了 3 次县长办公会议，着重研究解决该宾馆的污水治理问题。县政府本着合情合理合法的原则，对该宾馆的污水治理问题提出了切实可行的若干意见。但这些意见一直没有得到落实，致使南扶水库西干渠的污染问题没有得到解决，严重地影响了南丽湖下游的淡水养殖基地用水和群众的生产生活用水，人民群众意见很大。根据县委的指示，经县十一届人大常委会第四次主任会议决定，组织由人大常委会副主任冯裕美、李开秀任正副组长，省、县部分人大代表，人大机关、环保局、水电局等职能部门组成视察组，对鸿扬南丽湖钓鱼台宾馆水污染情况进行视察。视察活动从 6 月 4 日至 18 日历时 15 天。视察期间，代表们认真学习了《环境保护法》、《水法》、《海南经济特区水条例》等有关法律法规，查阅了县政府 3 次县长办公会议纪要和有关文件，听取宾馆负责人关于排污情况的汇报，并到实地进行察看，召开座谈会，走访了解有关情况。通过视察，代表们对该宾馆排污问题提出 6 点意见和建议：（ 1 ）为了落实县政府 3 次县长办公会议精神，限于 1998 年 12 月 31 日前，钓鱼台宾馆要落实污水净化措施，否则，县环境保护行政主管部门依法进行处罚；（ 2 ）在未落实污水净化设施之前，宾馆的生活、营业废水不得直接排入水利渠道，也不得排放到下游的农田和淡水养殖基地。目前，可用铺设管道的方法暂时将污水排放同仁溪；（ 3 ）该宾馆为了排放污水，将刚建成投入使用的涵管挡土墙毁坏，不管是领导同意与否，都是违法的，依照《海南经济特区水条例》规定，县水利部门要责令其尽快修复；（ 4 ）鸿扬公司在建项目 ―― 南丽湖大酒店的排污设施要坚持“三个同时做好”，避免发生类似钓鱼台宾馆排污存在的问题；（ 5 ）县建环、水利部门要充分发挥职能作用，依法行政、依法办事，对破坏环境保护和水利设施的行为要坚决依法处理；（ 6 ）县政府要立即成立专门工作机构，由分管领导担任领导，组织相关部门的负责人，集中精力在限期内解决好宾馆的污水治理问题。

    钓鱼台宾馆对视察组的意见和建议非常重视，立即进行整改。整改期间，县政府成立了由县政府办、县环保监测中心组成的联合调查组，就该宾馆污染整改情况进行检查。在整改工作中，钓鱼台宾馆采取了积极行动，落实整改措施。（ 1 ）在职工生活区建起了一个三级沉淀池，使生活污水通过沉淀池净化，经过暗管道排入溢洪道；（ 2 ）宾馆营业区完善配套原有一个约 8 亩大的氧化塘，使污水排入氧化塘后，经过暗管道排入溢洪道；（ 3 ）由该宾馆、水利局、南扶水库、养殖基地等筹资 6 万元，建起一条长 250 米的引水渠，使排污与供水两分离，避免了污水直接排入引水渠道流入农田和养殖基地，保证了生活用水、农业用水和养殖地用水不受污染。

     通过视察，鸿扬南丽湖钓鱼台宾馆污水治理问题得到了解决，同时使该宾馆的环保意识得到进一步增强，今年植树节期间，投入 10 万元率先在丁湖路两旁种植椰子树 1000 株，绿化美化了南丽湖风景名胜区，为南丽湖的开发建设做出了新的贡献。

    以上监督取得了较好效果，我们主要有以下几点体会：

    （一）坚持集体行使职权是保证监督工作取得成效的关键。 监督是一项难度大、法律性强的工作，只有依靠集体行使职权才能有效监督。我县社会保障局挪用社会保障基金问题严重，群众反映较为强烈。县人大根据审计部门提出的建议和县委的指示精神，人大主任罗华忠及时召开人大主任会议讨论，一致同意把社会保障局挪用社会保障基金作为特定问题调查，提交人大常委会会议通过，成立了特定问题调查委员会，对县社会保障局挪用社会保障基金情况进行调查，并将调查后的情况书面报告人大常委会，由人大常委会会议作出处理意见，提交县政府组织实施，取得较好的效果，从而树立了人大监督的严肃性和权威性。

    （二）依法监督是做好个案监督工作的基础。 人大常委会实施个案监督，是为了保障司法公正和严格依法办案，因此监督也要依法进行。尤其是“民告官”的行政诉讼案件，更要依法监督。如居丁镇陈村村委会淡岭村洪文芳、莫欣然民事赔偿一案，县法院已经过审理判决，淡岭经济联社的赔偿问题拖欠一年多没有解决，主要是村委会和镇政府的主要领导存在怕影响威信、丢面子等错误观念，致使该案久执未结。县人大履行职责，依法监督，使此案得到妥善解决，既维护了法律的尊严，又确保了公民的合法权益。

    （三）促进改革开放和经济建设是监督工作的出发点和落脚点。 我省是经济特区，我县也在不同程度地对外开放，办起经济开发区、旅游区，但如何促进其开放与发展，也是监督工作应思考和解决问题。鸿扬南丽湖钓鱼台宾馆水污染问题影响周边养殖基地的开发和群众的生产生活用水，县政府为解决问题，三申五令责成该宾馆治理污水，并提出切实可行措施，但该宾馆领导置之不理，不但不承认违反《环境保护法》，而且错误地认为投资建设应有自主权，政府不应干涉他们的行为。县人大根据县委的指示精神，本着依法推动开发建设和执法必严、违法必究的原则，组织部分人大代表到实地进行视察，通过视察提出整改意见和建议。该宾馆领导承认了错误并认真进行整改，治理了水污染的问题，效果很好，既使群众满意、政府满意，又促进了当地的经济发展。