述职评议 重在实效

    述职评议是人大常委会对所任命的干部进行监督的一种形式。它是任免权的延伸，也是监督权的体现，是任免权与监督权结合的综合运用。1998年换届以来，我县人大常委会以《海南省各级人大常委会监督条例》为依据，每年都把述职评议工作列入年度工作要点，积极采取有效措施，开展对任命干部进行述职评议监督的探索和尝试，并在实践中不断改进监督方式，深化监督内容，加大监督力度，从而拓宽了监督途径，增强了监督实效，取得了良好的效果。我们的基本作法和主要体会是：

     一、深入调查研究是搞好评议工作的前提

    为了使常委会组成人员在评议时充分发表意见，使评议发言有的放矢，客观准确，县人大常委会组织常委会组成人员为主体的评议调查组进行学习，统一思想，明确任务，研究方法，增强责任。然后深入评议对象所在单位对被评人员的德、能、勤、绩等各方面情况进行比较全面的调查了解。述职评议前，常委会办公室事先通知述职人员写好述职报告，由县人大常委会副主任带领评议调查组深入有关单位进行调查。调查中，先让评议对象在本单位进行述职报告，然后采取民意测评、个别谈话、征求意见、查阅有关资料、走访有关单位和当事人等方式，对评议对象履行职责的情况进行全面调查。调查既广泛又深入，个别谈话要求占本单位干部人数的80%以上，有些达到90%以上，使调查的情况客观、全面，既有成绩，也有问题和建议。如在调查了解县监察局局长邓某带队去美台粮所查办原粮所主任贪污一案花费大，加重企业经济负担问题时，群众反映粮所光招待专案组吃饭就花了10多万元，查看粮所帐目，发现自1997年11月至1998年5月共7个月招待专案组的报销单据总共115420元。为证实这一数字的真实性，调查组本着实事求是的原则，反复查证核对，并多次找美台粮所有关人员了解情况。经过进一步的调查，最后落实的情况是，这11万多元中，上级有关部门和该粮所领导个人借招待专案组名义拿去6万元，剩下的5万多元粮所用于招待专案组。所以评议该局长办案花费大，就以落实的5万多元为依据。调查结束后，常委会主任会议召开会议，专门听取调查组的汇报，分析有关问题，归纳调查情况，为下一步的评议工作提供了可靠详实的调查材料，也为增强评议实效打下了良好的基础。

    二、坚持实事求是，认真开好评议会，是搞好评议工作的关键

    调查述职人员情况清楚后，如何坚持实事求是的态度，开好面对面的述职评议会，是评议工作能否取得实效的关键。因此，我们十分重视评议会的质量，从会场布置、列席会议人员到评议发言都有严格的要求。要求常委会组成人员的评议发言，要突出群众普遍关心的热点、难点问题和带有全面性、根本性、倾向性的问题，抓住主流，抓住问题的实质和要害。力求观点有高度、内容有广度、分析有深度、建议有力度。既要实事求是地肯定成绩，又要客观公正地指出缺点和不足，剖析存在问题要深刻又符合实际，提出建议有理有据。为了扩大影响，做到评议一人教育一片，每次召开述职评议会议，我们都通知“一府两院”的有关领导、政府其他组成人员和有关部门的负责人列席会议，使列席人员在评议中受到教育和触动，收到较好效果。去年八月份，我们在评议县监察局局长邓某时，对其担任监察局长二年多来，能够组织干部学习政治理论，在组织与开展行风评议工作中取得了一定的成绩给予充分的肯定。但对其没有很好地履行职责，贯彻执行《中华人民共和国行政监察法》不力，疏于职守，工作不负责任，廉洁自律差，公仆意识淡薄，群众公论差等提出了严肃的批评和整改的建议，会议还对其进行了无记名民主测评。测评分三个档次，即称职、基本称职、不称职，参加会议的常委会组成人员14名，测评结果：13票不称职，1票称职，最后结论为不称职。这次评议，组织严密、准备充分、工作扎实、客观公正、很有特点，对邓某震动很大，与会人员也受到了一场活生生的教育。一位列席会议的局长说：“我参加过许多会议，但从来没有象今天县人大常委会召开的述职评议会那样激动人心，常委会组成人员的评议情真意切，肯定成绩以事实说话，指出问题以实例证实，整改建议切实可行，真是忠言逆耳却情理皆备，良药苦口但标本兼治。”

     三、跟踪监督，落实整改是搞好评议工作的根本目的

    如何把评议会上提出的整改建议落实好，关系到评议工作的成败。因此，我们将督促整改贯穿于述职评议的全过程。评议前，对存在的问题，要求述职人员未评先改，边评边改；评议会后，要求述职人员根据评议会上提出的整改建议，提出整改方案，落实整改措施。常委会办公室及时把评议的情况整理成书面材料向县委报告，编印会议简报，下发各乡镇和县直各部门，扩大评议监督的影响力。与此同时，常委会还指派领导带领人大机关工作人员到有关单位检查督促，对述职评议中提出的问题，进行有针对性的跟踪监督，要求评议对象主动搞好整改，并在下次常委会报告整改情况，使整改能按评议会议提出的建议逐项逐条落到实处，做到善始善终，真正做到评议不走过场，取得实效。实践证明，通过述职评议，对被评人员有较大的触动，有效的促进了部门工作。如评议县卫生局局长陈某时，根据评议会上提出的“卫生执法力度不大”的批评意见和整改建议，陈某主动召集班子成员开会研究，找出对策，落实整改。在常委会副主任王贻安亲自带领下，法制教科文卫工委的同志坚持依法跟踪监督，县卫生局在两个月时间里开展了6次检查，检查药品经营企业91家、医疗单位和个人诊所109家，共取缔17家非法行医机构，下达12份《行政处罚决定书》，发出24份《告知书》，张贴1000份取缔非法行医的《通知》，没收了一大批伪劣医疗器械和假冒药品，净化了医疗市场和药品市场，有效地打击了假医假药行为，促进了卫生局的依法行政。在监督整改工作中，有的问题是评议易，整改难，实践证明，只要依法坚持监督，就不难。如1999年11月，在对建环局局长张某进行述职评议时，常委会对建环局着眼小团体利益，违规搭建江边美食街的行为进行了批评，并提出了依法拆除江边美食街铁皮屋，保护文澜江水源和两岸风景的建议。评议会后，张某对拆除违章建筑物虽在口头认识上很不错，但在行动上却迟迟没有落实整改。为何几十间的铁皮屋老是拆除不了？常委会主任会议经过分析，发现位于临城江南东段的美食街铁皮屋是建环局的下属部门为了创收而建的，而且是根据县委、县政府有关领导意见建的，致使依法拆除江边美食街铁皮屋成了评议整改工作的一大难题。为了落实整改，取信于民，我们坚持依法监督不放松，一方面主动向县委主要领导汇报该局长的评议整改情况，争取县委的支持，另一方面限期县建环局拆除违章建筑物。针对种种情况，常委会主任会议还召开有关会议，让该局的领导和我们一起研究如何落实评议整改的问题。会上，常委会的领导晓之以理、动之以法，指出述职评议的严肃性，对建环局局长评议整改落实缓慢提出严厉批评。会后，建环局迅速采取措施，拆除了江边美食街铁皮屋，使文澜江两岸又恢复了整洁幽雅的环境，为全县人民办了件好事。

    对一些涉及到人大常委会任免人员的人事问题，我们在依法行使人大职权的同时，始终坚持党管干部的原则，及时将评议的情况上报县委，争取得到县委的了解和支持。如在评议县监察局局长邓某后，我们根据评议其不称职的意见和建议，及时书面向县委报告了评议的情况，并依照法律规定的权限作出拟对邓某行使监督职权的意见，得到了县委的重视和支持，县委先后两次召开县委常委会，研究邓某的问题。为了慎重起见，县委还从组织部和县委办抽调干部组成调查组，对人大评议反映的情况进行核实。经核查，结论与县人大的评议意见基本一致。根据《中华人民共和国行政监察法》规定，监察局局长的任免须征得上级监察主管部门的同意，县委经请示省监察厅同意后，依照法律程序提议县人民政府提请县人大常委会免去邓某监察局局长职务，于是我们及时召开第十九次常委会议，与会的常委会组成人员依法行使职权，通过审议，一致通过免去不称职的邓某监察局长职务。当会议主持人当场宣布免去邓某监察局长职务时，会场上响起了热烈的掌声，纷纷赞扬人大常委会的评议动了真格。