坚持党的领导 创新监督工作

    为了进一步加强和完善新形势下人大监督工作，我们始终坚持党的领导，依法履行职责，在监督工作中，以党委的工作重点为重点，坚持把监督工作联系到确保党的主张和对国家事务领导意图的实现去开展工作，不断创新，积极探索监督工作方法，综合运用多种监督方式，努力提高监督工作的实效，维护好和发展好广大人民群众的根本利益。

一、 抓住人民群众关注的重点问题不放松，努力提高监督实效

我县十二届人民代表大会一次会议期间，代表提出批评、意见和建议中，有三分之一的建议内容，都是要求解决农业生产用水方面的问题。根据代表的建议，我县人大常委会财经工委对水利灌溉情况进行了调查，发现很多地方水利设施年久失修，渠道老化，渠道内泥土淤积严重，杂草丛生，相当多的水利渠道阻塞，灌溉能力大大降低。波莲西分干渠建于 60年代，渠道长达24.9公里，全线淤积达1.9万立方米， 96个斗门全部被破坏殆尽。2003年上半年，水利下游的东英镇水稻枯死面积近4000亩，农民用牛车将即要 抽穗而枯死的 水稻拉到县政府院内上访。根据调查情况报告，县人大常委会决定，开展《水法》执法检查。县人大常委会牵头，组织一个由县人大机关，水务局、农业局和县、镇两级人大代表等人员参加的《水法》执法检查组。检查组深入农村召开座谈会，到田间地头实地了解情况，分析研究问题。针对存在问题，执法检查组建议：县政府及其水利管理部门应加大《水法》执法力度，改革管理体制，抓紧抓好水利渠道维修，确保农业生产用水。县人大常委会主任会议将《水法》执法检查组的意见与建议转交县政府执行，并及时上报县委。县委县政府高度重视，当年 11月，组织3万多名机关干部、农民群众开展波莲西分干渠维修大会战，经过7天的努力，完成了西分干渠的维修，随后各乡镇掀起声势浩大的冬修水利高潮，对全县大小118条水利渠道进行全面维修，深得广大群众的拥护和支持。

全县水利维修大会战后，为了巩固成果，扩大战果，进一步推动水利工作再上新台阶，切实解决农业生产用水问题，我县人大常委会于 2003年12月下旬组织驻我县的省三届人大代表和部分县、乡人大代表对《水法》实施工作开展视察活动。在视察工作中，代表们对去年冬修水利高潮所取得的效果表示满意，同时也提出了一些意见和建议。如省人大代表、原省人大常委会副主任陈苏厚同志提出，水利设施必须从“重建轻管”转向“建管并重”，从冬季突击维修转向常年专业维修与冬季突击维修相结合的工作上来。代表视察的意见和建议，经常委会第九次会议审议，决定批转县政府执行，要求政府采取有 效措施抓好整改。2004年元旦刚过，县四套班子成员带领县级机关干部分别到联系工作的乡镇，组织农村干部群众用半个月的 时间，再掀起全县水利维修高潮。为了进一步落实常委会第九次会议的决定， 6月份，在常委会第十一次会议上，又听取和审议县政府《关于贯彻实施〈水法〉整改情况的报告》。针对审 议县政府 在贯彻实施《水法》整改工作中存在的问题，会议责成县政府及其主管部门要从更深层次全面实施《水法》，认真做好整改工作。建议应从依法管理、水费征收、水利维修和水管队伍改革四个方面切入，想方设法解决我县的农业用水问题。对常委会审议县政府贯彻实施《水法》整改情况报告时提出的意见和建议，县政府非常重视，指派分管副县长全力以赴抓好整改。水务局一马当先抓整改，班子成员亲自带队深入调查研究，排查问题，逐个提出解决问题的具体办法和措施。由于近几年来，我县人大常委会认真贯彻县委十届一次全会关于要把“三农”问题放在首位来抓的精神，对解决农业用水问题抓住不放，一抓到底，监督实效明显。今年全省出现百年一遇的大旱，松涛水库水源紧缺，安排我县的供水量从往年的14个流量下降为4个流量，在水位较低的情况下，水仍然能流到老百姓的田里，使今年早造我县完成水田种植面积的93％（包改种其他粮食作物6000亩），是松涛灌区北部水田种植面积最好的县。能够取得这样好的成绩，归纳起来，正如省水务局领导到我县检查农业用水情况时所说：应归功于近几年来你们坚持大力维修水利渠道和科学管水、合理调控用水的结果。

二、建立两次审议制度，整改工作落到实处

为了解决在法律监督和工作监督中存在的 “重审议、轻整改”的问题，近年来，我县人大常委会在探索监督工作方式方法上，提出建立两次审议监督工作制度，进一步强化整改工作机制的做法，以编制年度人大常委会工作要点的形式上报县委，得到县委的充分肯定。2004年6月，在县人大常委会第十一次会议上，听取和审议了县法院《关于开展执行工作情况报告》。针对审议法院执行工作提出的意见，常委会为了加强法院执行工作，作出《关于加强县人民法院执行工作的决定》，要求法院开展“公正廉洁树形象”教育活动，坚持学习法律法规，努力提高执法水平。法院要推行“阳光执行”，遏制司法腐败和强化执行工作，提高执行效率。县法院近四个月来，按照县人大常委会提出的意见和建议，认真整改，制定了学习制度，实行了执行裁决权与实施权相分离的“阳光执行”措施，执行效率大大提高，创近年来最高的结案率。当年第三季度收案67件，已结64件，结案率达96%。四个月后法院向人大常委会提交了整改情况报告，第十三次常委会又一次审议。常委会组成人员审议结果满意率占89％，基本满意率占11%；列席人员满意率占91％，基本满意率占9％，与会人员感到比较满意。

为了做好党管干部工作的延续，我县人大常委会在解决人事任免 “重任命、轻监督”的问题上，对政府组成部门主要负责人的述职评议，也实行“两审制”的监督工作方法，实现人事任免权和监督权的有机结合，这有利于提高述职人员的民主意识和法制意识，促使其更好履行职责。建设局局长邓天庆在第十一次常委会上进行了述职报告后，专门两次召开全局干部职工民主生活会。通过思想交流，从更深层次查找问题，结合审议意见书的整改要求，在广泛征求群众意见的基础上，召开了专门会议研究整改工作措施，并认真抓落实，使整改工作件件落到实处。建设局制定了报建集体讨论审批，收费执行一个标准的制度，改变了过去没有按规定足额收取规费，致使财政非税收入减少的问题。他亲自主持编制了临美路的详细规划，已报县政府审批，加大对临美路段的违规建筑查处力度。他还主持制定考勤督查制度，加强对干部职工纪律管理，干部职工上班正常了；同时制定了财务管理制度，按月实行财务公开，在局务或党组会上通报财务收支情况，开支由集体讨论决定。邓天庆同志的整改工作报告在第十三次常委会审议时得到了好评。几年来通过对政府组成部门主要负责人述职报告的“两审制”后，大大地增强了政府组成人员的责任心，较好地促进了整改工作，使政府的工作依法开展，解决问题落到实处。几年来我们还坚持把对述职人员的审议意见抄报县委组织部，作为干部考核的依据，让其党管干部的体现进一步落实，有力地推动了干部述职评议的工作监督。

三、坚持镇级人大每季度代表工作汇报制度，推动代表履行职责的经常化

为了破解如何加强代表工作这个大题目，充分发挥人大代表在闭会期间的活动作用，在县委的支持下，我县人大常委会做出了《关于加强人大代表工作的决定》。针对县人大代表基本上都是镇级区域直选的代表，同时考虑县镇两级人大代表在一个区域交互活动的重要作用，决定里特别强调，以镇为单位成立代表活动小组，县镇人大代表联系在一起。同时建立代表小组每季度至少开展活动一次，集中汇报一次的制度。

全县各镇分片建立代表小组后，各代表小组采取不同的形式和方法积极开展代表活动。 2003年8月，皇桐片人大代表小组根据群众反映，在开展农村税费改革工作中，有些村委会少报、漏报耕地面积和农作物产量的问题。在镇人大的配合下，深入问题较严重的居仁村委会,与群众交谈了解情况，到田间地头核实丈量耕地面积。经过四天的努力工作，将本村各户承包的水田面积和常年水稻产量评定后张榜公布，得到广大群众的认可。人大代表小组认真总结居仁村税改监督工作的经验，建议镇政府在农村税费改革工作中，应坚持“减轻、规范、稳定”的原则，以农民二轮承包用地为基础，进一步核实确定水田面积和水稻产量。这个建议得到镇委、镇政府的采纳，受到广大群众的称赞。

对人民群众关注的重点单位，开展视察评议监督。 2004年1月中旬，调楼片人大代表小组，邀请七所八站和中、小学的主要领导，对调楼边防派出所和美良派出所进行视察。在听取调楼边防派出所韩所长作关于调楼镇几年来社会治安和禁毒情况工作报告后，代表们纷纷展开评议，最后以无记名投票方式，对韩所长的工作报告进行满意度测评。结果为满意票20张，基本满意票1张，没有不满意票。在听取美良派出所陈所长的工作报告后投票表决，结果有2张不满意票。陈所长当场诚恳地表示欢迎人大代表监督，表示要努力向调楼派出所学习。事后，被邀请参加代表小组活动的七所八站和中、小学校的主要领导，深有感触地说：“我们认为人大代表只是在每年例会上举举手，哪里知道人大代表履行职责、依法监督无处不在。”

对群众十分关注，反映较为强烈的问题，采取刚性的监督手段开展代表持证视察监督。 2003年11月中旬，县人大代表、博厚片代表小组组长符渊明，得知亲贤防潮坝的维修工程，因工程款不到位，暂停施工，堤坝中断，道路不通，600多亩水田被淹，附近几个村庄3000多名群众的生产、生活极不方便。尤其是，2003-2004年糖蔗榨季将至，亲贤等几个村庄5000多吨糖蔗将无法运出，群众要求尽快建好防潮坝的呼声非常强烈。对此他立即连同两名代表向县人大办公室提出持证视察的要求。三位代表持证视察的报告，呈交县人大常委会经主任会议审议后反馈县政府，要求县政府急群众所急，尽快抓紧解决。县政府立即筹措资金，续建该项防潮工程。经过55天的艰苦奋战，投资150多万元的亲贤防潮坝建设工程竣工交付使用。还有调楼镇、临城镇的代表小组，他们也分别开展代表持证视察发改局、农业局等单位，持证视察监督的有关问题，都得到政府的重视，问题的解决也让群众较为满意。代表持证视察的开展，一时被当地广大群众传颂：“人大代表敢于依法监督，有威有力，解决问题。”

四、综合运用各种监督手段，不断提高建议案办理满意度

胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立 50周年大会上的讲话中明确提出，要引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性，加大代表议案、建议督办力度，充分发挥他们的作用，这是坚持和完善人民代表大会制度一个重要的方面。按照党中央关于充分发挥代表作用的精神，我们认真总结以往代表建议办理工作，加以改进提高。一是明确职责。代表大会结束后，办公室及时整理、归类、依照法律规定，将代表的建议及时转交“一府两院”。由政府根据建议内容转交涉及到的有关单位去处理，同时要求办理答复代表的时限；二是挂钩督办。对重点的建议案，安排常委会组成人员每人负责督办一件建议案；三是跟踪督办。按职责分工，办公室指定专人跟踪了解办理情况，并负责及时向代表反馈情况；四是审议报告。坚持常委会会议听取和审议建议案办理工作情况报告制度，通过审议，促其办理工作进一步落实等一些做法的基础上，为了切实办好代表建议案工作，根据新形势下对代表工作的新要求，我县人大常委会不断探讨办理代表建议案的新方法，在报告县委、取得县委的支持下，要求“一府两院”把对代表建议案的办理情况，将以往向人大常委会报告的做法，改为县政府向代表大会报告，由人民代表大会直接审议县政府办理代表建议案的工作情况。

我县人大就办理代表建议案工作推出新举措后，县政府上下震动很大。县政府专门召开政府常务会议，研究将代表建议工作列入县政府重点督办事项，加强办理工作。针对各有关单位办理建议案答复代表满意度不高的情况反映，县政府再次召开承办会议，着重研究不满意建议办理的继续办理工作。尤其特别强调各承办单位对代表建议办结后，必须进行回访，主动征求代表的意见，对因客观原因暂时解决不了的问题，一定要与代表和群众见面相谈，取得理解。由于党委重视 “开明”，人大验收“认真”，政府承办“负责”，在今年我县十二届人大三次会议审议县政府办理代表建议案工作情况时，代表审议采取无记名方式进行满意度测评。测评结果是，出席本次会议代表175人，发出测评票175张，收回有效票175张，满意票121张，基本满意票42张，不满意票12张，满意和基本满意占93%，不满意占7%。这是我县政府历次办理代表建议案工作中满意和基本满意最高的一次。

换届以来，我县人大常委会始终坚持在党的领导下，围绕党的工作重点，民生关注的热点问题，努力探索监督工作，加大监督力度，不断增强监督实效。今后我们还要坚持做好自觉接受党的领导，不断完善人民代表大会制度，为促进当地经济社会发展，构建临高和谐社会而努力工作。