坚持和依靠党的领导 努力开创人大工作新局面

坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。海口市龙华区人大常委会在认真履行宪法和法律赋予的职责中，始终把坚持和依靠党的领导，努力践行“三个代表”，认真贯彻党的路线、方针、政策，紧紧围绕党的中心任务开展工作，正确处理坚持党的领导与依法行使职权的关系，不断开创人大工作新局面，为我区改革开放，经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。

一、端正思想，坚持和依靠党的领导

我国的人民代表大会制度，是中国共产党领导下的人民代表大会制度。人大是党领导下的国家权力机关，只有坚持和依靠党的领导才能做好人大工作。多年来，我们从端正思想，提高认识入手，坚持和依靠党的领导，努力在以下三个方面形成共识。

目标上的一致性。人民代表大会制度是党领导下的根本政治制度，在建设中国特色社会主义伟大事业中，实现人民当家作主是我们共同的目标，这个共同的目标是由党的宗旨和人民代表大会的性质、地位和作用共同决定的。因此，坚持和依靠党的领导与依法做好人大工作的目标是一致的。在实现这个目标的过程中，党的领导起主导作用，而人大的职能则是把党的主张通过法律的形式，把党的主张变成国家的意志，人民的自觉行动。

工作上的整体性。中国特色的社会主义制度和人民代表大会制度是中国共产党领导人民群众建立的，中国的宪法和法律是全国人民代表大会在党的领导下制定的，党的路线、方针、政策，指导着人大工作的方向。而人大开展的各项活动，如：做出的决议、决定等，就是把党的主张通过法定的程序变成国家意志的实践活动。我们坚持和依靠党的领导同坚持人民代表大会制度是完全一致的。两者是有机的整体，是不可分割的。这种工作上的整体性要求我们开展人大工作时，必须善于领会党委的意图；善于围绕党的中心任务来安排布置人大工作，使之服从和服务于党委工作的大局；善于贯彻党的决策，使党的决策变成人民群众的自觉行动。

作用上的不可替代性。中国共产党是我们国家的执政党，党对国家和人民的领导主要是政治、思想、组织的领导。党把自己的主张，通过法定的程序变为国家的意志和人民的行动。这种法定的程序主要表现在人大制定法律和对重大事项做出的决议、决定上。由于人大的特殊地位和性质，决定了人大具有履行职务的权威性。这种权威性是通过加强党的领导，来实现党的主张的，没有党的领导和支持，人大的权威性就很难实现。只有坚持和依靠党的领导，人大的权威性才能得到有效地发挥，因此，党的领导对保证人大常委会履行宪法和法律赋予的权力，在作用上是任何组织都不能替代的。

基于上述的思想认识，我们在坚持和依靠党的领导方面：一是认真学习区委的各种文件、会议精神，及时了解和掌握区委的决策和意图，为开展工作确定方针。二是制定工作计划时，主动报请区委，严格按区委的意见有计划地开展工作。三是开展重大活动时，及时向区委请示，争取区委的支持，活动结束后主动向区委报告，为区委决策提供参考。四是将全国、省、市人大的会议精神，及时向区委汇报，使区委能了解全国、省、市人大的工作要求。五是积极参与区委不同时期的中心工作，努力完成区委交办的各项工作任务。

由于我们坚持积极主动地争取区委的领导和支持。同时得到了区委对区人大工作的高度重视和有力支持。一直以来，每年区委主要领导都要亲自听取人大工作汇报，为人大解决工作中存在的问题，把人大工作列入区委重要工作议程。每次召开区人大常委会，负责联系人大工作的区委副书记都参加会议。为了加强人大工作，区委在对人大加强政治思想领导的同时，一是在组织上及时配齐配强区人大常委会领导班子及机关各部门的领导和干部；在各街道设立人大工作联络员（指定一名街道工委副书记兼任这一职务）；设立依法治区领导小组办公室， 2003年就配齐配强领导和工作人员（定编4人），并委托区人大党组代管，加强了人大的力量。区委为人大开展工作提供强有力的组织保证。二是为了人大代表便于集中开展活动，以及丰富代表的活动内容，区委同意、区政府拨出专款在各镇街设立“人大代表之家”。每年区政府都把“人大代表之家”的建设经费列入财政预算，按每个代表之家2万元拨款。三是保证代表活动有足够的经费。我们区财政是“吃饭财政”，财政资金紧缺，尽管如此，每年区委、区政府都安排28万元作为人大代表活动经费。这对于发挥地方国家权力机关的职能，起到了重要的作用。

二、围绕中心，努力维护党的领导

党委的中心工作就是人大的中心工作，党委的工作重点就是人大的工作重点。人大工作只有突出“中心”，把握“重点”，才能在实践中努力维护党的领导。

善于领会和贯彻党委的意图。紧紧围绕区委中心任务选准我们工作的切入点，努力贯彻实践区委提出的阶段性发展战略，支持和帮助区委解决经济社会发展中遇到的各种矛盾和困难，促进经济和社会各项事业的全面发展，是我们善于理解区委意图的一个重要方面。区委提出龙华区要做海口市“两个翻番，两个率先”的先行区。要实现这一目标，发展经济是第一要务，区委、区政府为了发展经济，采取一系列“亲商、稳商、富商”措施，提出凡是本辖区的企业，遇到有关部门罚款，由区政府买单。我们人大常委会紧紧围绕发展经济这个第一要务，以改善投资环境为重点，开展监督工作。每年都要多次组织人大代表对“一府两院”执法情况进行检查或开展视察活动，通过监督执法促进依法行政和公正司法，以营造良好的投资环境。为促进我区的招商引资工作， 2004年，我们组织人大代表用三个月的时间专门对区商务局进行工作评议。

根据区委不同时期和不同阶段制定的发展战略，区人大常委会适时调整工作重点，充分领会区委意图，把落实区委制订的发展战略摆到工作的重要位置。区人大常委会每年都安排这方面的审议议题，并开展视察、调查和检查。先后就《教育法》、《民办教育促进法》、《农业法》、《水利法》、《食品卫生法》、《预算法》、《行政许可法》等执法情况和工作情况听取区政府工作报告，并组织视察、检查和调查。经过几年的连续工作，我们区经济和社会各项事业得到了迅速发展，经济总量、税收、城市建设和管理、社会治安等各项工作都走在全市四个区的前头。

善于围绕党的中心任务依法开展工作。区人大常委会充分发挥自身优势，综合运用宪法、法律赋予的权力，正确做出决议、决定，保证党的中心任务全面落实。尽管龙华区地处海口市中心城区，是海口市政治、经济、文化的中心，也是交通的枢纽，占有天时地利，但营造良好的法治环境是发展和稳定的前提和基础。为此，区委作依法治区的决定。区人大常委会立即做出依法治区的决议，并且每年都要组织人大代表对相关法律进行检查，促进法律、法规在我区的贯彻实施。 2003年当“非典”严重威胁人民生命安全的时候，区委提出，全党全民全力以赴抗击“非典”誓保我区为无“非典”区。为此，区人大常委会立即组织人大代表，分成3个检查组深入到码头、车站、社区、农村开展抗击“非典”工作检查，通过检查，发现问题，责成政府加大防控力度，使抗击“非典”工作扎实有效地开展。我区抗击“非典”工作取得了决定性的胜利，受到了省、市卫生部门的表扬。

善于联系群众为区委排忧解难。人大既是国家权力机关，又是党联系人民群众的桥梁和纽带。改革、发展和稳定，稳定是前提和基础。随着改革的不断深化和城市建设步伐的加快，利益冲突，引发了许许多多的社会矛盾，因此出现了许多不稳定的因素。稳定压倒一切。我们急区委之所急，利用人大与人民群众联系密切的特长，千方百计做好群众工作，维护社会稳定。

认真处理信访申诉案件。我们把信访工作当作联系群众维护稳定的一件大事来抓。机关指定专人负责接访、登记、转办、催办。重要案件区人大常委会领导亲自接访、批办。努力做好信访工作，化解矛盾。

抓农村维稳工作责无旁贷。区划调整后，新划进来的原琼山市四个镇，由于历史遗留问题较多，经常发生纠纷和上访，为了解决闹矛盾和群众上访事件的发生，区委成立农村维稳工作队，区人大常委会派出一名副主任担任维稳工作队队长。

指导好村（居）民自治，推动基层民主法制建设。经常组织人大代表检查《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的实施情况，保障村（居）民自治权利；支持和维护村（居）委员会依法行使权力，发挥他们的作用，促进经济发展和社会稳定。

三、摆正位置，自觉接受党的领导

实践使我们体会到，摆正人大位置，对于自觉接受党的领导十分重要。如何摆正位置，我们的体会主要是要正确处理好三个关系。

正确处理坚持党的领导和严格依法办事的关系。为了保证党对人大工作的正确领导，充分发挥人大及其常委会的作用，我们在工作中一方面自觉接受和依靠党的领导、重大决策事先主动请示区委，努力领会区委的意图，善于通过法定程序把党的主张变为国家的意志和人民的行动，从而确保党的路线、方针、政策的实现，发挥总揽全局的作用。另一方面，区委要尊重和支持人大及其常委会依法行使职权，教育和带领党员自觉地在宪法和法律的范围内活动，努力实现党的领导和依法办事的高度统一。

正确处理服务党的中心任务与人大依法履行职责的关系。紧紧围绕党的中心任务开展工作，既是人大及其常委会必须遵循的政治原则，也是人大工作充满生机活力的根本所在。在实践中，我们一方面防止出现脱离党的中心任务，独立地开展人大工作，致使人大工作与党委的工作不同步，不合拍的错误倾向。另一方面，我们还注意纠正集中精力抓党的中心工作的同时，而忽视抓人大本职工作的现象。保证了人大工作既不偏离方向，又使其它各项工作不受影响。

正确处理党管干部原则与依法任命干部的关系。党组织向同级国家权力机关推荐干部，是党对国家事务领导的一个重要方面，也是维护和巩固执政党地位的组织保证。人大及其常委会依法行使任免权，其实质是通过国家形式贯彻党的干部路线，以实现党对国家事务的领导和人民行使国家权力的统一。我们在行使任免权的过程中，自觉接受党的领导，积极贯彻党的意图，认真讨论区委推荐的干部，保证区委提出的干部人选得以顺利通过。同时，对个别认识不一致的，意见有分歧的拟任干部，及时向区委反映情况，根据区委的意见做好工作，区委也十分重视和听取人大党组的意见，并尊重区人大常委会集体做出的决定。这样才能使党委意图与人大依法任免干部和谐统一起来。总之，人大只有摆正位置，自觉接受和依靠党的领导，才能更好地发挥其作用，才能不断开创人大工作新局面。