紧贴中心 突出重点 依法行使人大职权

人民代表大会制度的坚持和发展离不开党的领导。 2003年换届以来，万宁市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，贴近中心，服务大局，开拓创新，干事创业，忠实履行宪法和法律赋予的职权，为建设繁荣和谐的万宁作出了积极的贡献。

一、坚持与时俱进，创新工作思路

进入新世纪，人大工作如何更加扎实有效地开展，人大作用怎样更加全面有效地发挥，是摆在各级人大面前的一个重大的课题。 2003年换届之后，万宁市人大常委会按照党的十六大提出的战略目标和市委确定的“抓党风，促政风，带民风，营造良好的投资环境，加大招商引资力度，大力发展特色经济，促进社会进步，努力建设繁荣和谐万宁”的总体要求，更新观念，创新思维，积极探索新的工作思路和模式。先后由三名常委会副主任带队，赴江苏、浙江、辽宁等市县进行学习考察，集中开展了“学习先进找差距，解放思想促发展”的主题教育活动，在统一思想认识的基础上，确定了“贴近中心、参与中心、服务中心、保障中心，依法履职，促进发展”的基本工作思路。具体工作中，始终做到“五个坚持”：一是坚持党的领导，把握正确方向。重要工作、重大活动及时向市委请示汇报，紧紧围绕市委每个时期的工作重点和决策部署开展人大工作，使人大工作始终与市委的中心工作合拍同步，协调推进；二是坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，各项职权的行使都围绕这个中心，突出这个中心，服务这个中心，以对经济社会发展的推进程度，作为检验人大工作成效大小的标准和尺度；三是坚持依法履职，执政为民。各项工作都以亲民、为民、富民为出发点和落脚点，通过依法履职，更好地实现、维护、发展人民群众的根本利益；四是坚持带头解放思想，努力开拓创新。积极探索新形势下做好人大工作的新路子、新举措；五是坚持依法治市，构建和谐社会。大力监督和支持“一府两院”依法行政，公正司法，努力构建“和谐万宁”，切实为改革发展创造良好的法制环境。这些思路的确定和措施的实施，为做好人大工作奠定了坚实的基础。

二、围绕发展大局，依法决定重大事项

发展是第一要务，是全市的中心工作。市人大常委会紧紧围绕关系全局性的重大问题，及时听取有关汇报，适时作出决议决定。

招商引资年是市委作出的重大战略部署。是加快发展的重大举措。作为地方国家权力机关，只有贴近中心抓招商，才能在直接参与中推动发展，才能在直接参与中知情知政，增强对 “一府两院”监督支持的针对性和实效性。为此，市人大常委会始终坚定大招商的决心不动摇。招商引资的竞争，突出表现为软环境建设的竞争，必须以“硬监督换取软环境”，为推动全市经济快速发展提供有力的保障。常委会专门听取审议了市政府关于招商引资工作情况的汇报，作出了《关于进一步改善投资环境的决定》，制定了《关于开展评议投资环境建设情况的意见》，设立了市人大软环境建设投诉中心，多次听取审议市政府有关部门和“两院”关于软投资环境建设情况的专题汇报。为加大监督力度，增强监督实效，从去年11月至今年6月，我们集中半年多时间，对市政府机关34个部门单位投资环境建设情况进行了评议。组成3个调查组，分别由常委会副主任带队，深入各有关部门、镇和部分企业进行了调查，组织开展了“百家企业评议政府机关”活动，广泛征求了企业的意见，并按照满意、基本满意、不满意三个等级进行了综合测评，对他们的工作作出了客观公正的评价，提出了92条改进的意见和建议。同时，采取多种形式加强督查，跟踪问效。34个被评议部门、单位高度重视，严肃对待，逐一制定措施，认真进行整改，有力地促进了全市软环境建设的深入开展。

“建设和谐万宁”是市委的又一重大决策，是构建和谐社会的保障和基础。常委会及时组成3个组，深入各镇、市直有关部门进行专题调研，听取审议了“一府两院”关于“建设和谐万宁”的情况汇报，作出了相应决议。

三、突出监督重点，推动经济社会快速全面发展

常委会牢牢抓住事关全市发展大局和人民群众切身利益的重大问题，通过听取审议工作汇报、组织视察调研、执法检查等形式，实施强有力的监督，推动了经济社会全面协调可持续发展。

一是围绕经济发展的重大问题重点监督。根据人代会决议要求，听取审议市政府关于市级财政决算的报告及市级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，及时作出上年度市级财政决算的批准决议；听取审议市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算执行情况的汇报，就经济运行和重大项目建设情况进行调研，定期召开经济形势分析座谈会，发现问题，及时帮助研究解决改进的办法和措施。特别是针对财政审计中查出的违反财经纪律等问题，要求市政府完善监督制度，加大查处力度，使这项工作由程序性监督逐步向实质性监督方面转变。始终把 “三农”问题列入重要议事日程，先后听取审议了市政府关于农业、林业、土地承包、农村水利工作等情况的汇报，就荒山荒坡荒滩开发、产业结构调整、农民占用农田建房等问题进行了专题调研，督促市政府加大农业投入，严格落实耕地保护政策，加快农业产业结构调整，促进农业产业化经营，切实增加农民收入。

二是围绕社会发展强化监督。就生态、资源、环境建设和保护等问题进行了专题调研，针对发展用地矛盾突出，个别地方圈而不用、多占少用、长期闲置等问题提出了意见和建议。每年都组织开展万宁环保世纪行宣传活动，对有关企业、河流和自然保护区进行检查采访，对污染严重、治理不力的企业公开曝光，督促政府及有关部门对全市污染企业进行全面排查，对废水排放超标企业下达了限期治理通知书，并加强了跟踪监督，狠抓了整治措施落实，有力地促进了资源、环境与经济的协调发展。

三是围绕人民群众关注的热点跟踪监督。市政府确定的 “为民办12件实事工程”事关人民群众的切身利益。常委会高度重视，多次深入实际进行调查了解，专门听取审议了市政府的汇报，对在为民办实事、办好事方面所做的工作和取得的成效给予了充分肯定，针对有些工程进展缓慢、资金到位不及时、“建管用”机制配套不够等问题，要求市政府加强调度，强化措施，加快推进，兑现承诺，取信于民。城市建设和管理是群众普遍关心的一项重要工作，常委会采取多种形式加强监督检查，听取审议了市政府关于万城新区建设、兴隆旅游区专项整治情况的汇报，多次深入重点工程建设工地，市人民公园，兴隆旅游区整治工程就有关问题进行实地查看，督促市政府及有关部门限期整改存在的突出问题，努力把城市做优做美。

四是围绕行政执法、司法工作强化监督。坚持把实施法律监督，创造良好法治环境列入重大议事日程。每年都听取审议市政府关于社会治安和 “两院”上半年工作情况汇报，就环保法、农业法、建筑法、安全生产法等10多条法律法规的贯彻实施情况进行了监督检查，督促行政执法、司法机关围绕效率与公正，进一步加强队伍建设，严格依法行政、公正司法，不断提高执法水平。为增强法律监督的针对性和实效性，在个案监督的理论和实践上作了大胆探索，进一步规范了监督程序，加大了个案监督力度，20多次听取案件办理情况的汇报，13次组织代表参加庭审旁听，监督司法机关依法纠正了4起裁决不公的案件，有力地维护了当事人的合法权益和社会的公平公正。

四、夯实工作基础，充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。近几年来，常委会不断创新思路，健全制度，拓展渠道，全面活跃代表工作，进一步发挥了代表作用。

拓宽代表工作思路，全方位搭建发挥代表作用的 “平台”。换届后，及时制定了加强和改进代表工作的意见，强化了对代表活动的组织和指导。一方面，不断丰富代表活动内容。除按照惯例组织代表开展了大量的视察、调查、执法检查等活动外，先后安排了40多名代表参加了有关部门的社会监督、行风监督和执法监督工作，每次常委会议都根据审议的议题邀请有关方面的人大代表参加，使代表作用得到了更加全面有效的发挥。另一方面，狠抓代表建议的督办落实。制定了《关于代表建议办理实施办法》，进一步规范了办理程序，加大了督办制度，实行常委会组成人员督办代表建议制度，每人每年督办重点建议1―2件，特别是要求承办单位对办理结果必须当面答复代表，对代表不满意的，责成重新办理，督促限期答复，办理质量明显提高，多数建议得到了落实。

各级人民代表大会代表是各级权力机关的组成人员，代表群众的利益，是人民群众忠实的代言人。近年来，市委对我市开展代表工作给予高度重视和支持，市委书记胡光辉在百忙之中亲自参加视察，多次强调要求，对代表提出的建议案要及时办理和答复，不能强调资金问题而推卸责任；对代表视察活动，各有关受视察单位和领导要给予大力支持和方便，不能以任何借口让代表们吃闭门羹；市人民政府要对代表视察活动经费给予保障。由于得到市委的重视和支持，使我市代表在社会各个领域充分发挥了应有的作用。

倾听群众呼声，努力维护人民群众的合法权益。信访工作是联系群众、了解民意、强化监督的一个重要窗口。为了擦亮这个窗口，换届以来，常委会采取了一系列行之有效的措施。建立了信访接待室，坚持常委会主任会议成员轮流接访和阅批重要信件制度，对重点信访件实行主任会议成员跟踪督办制度，全面落实接访、调研、督办、回访等各项措施，来信来访中反映的许多问题得到了及时解决，为化解各种矛盾、维护社会稳定发挥了重要作用。三年来，我们共处理来信来访 489人次，主任接访153次，转办336件。

五、提高执政能力，加强自身建设

按照加强党的执政能力建设的要求，坚持把自身建设摆在突出位置来抓，及时作出了《关于加强常委会自身建设的决定》，从各个方面提出了明确要求，努力使常委会工作更好地适应新形势发展的需要，全面有效地行使各项职权。

加强学习，常委会组成人员及机关工作人员的整体素质不断提高。通过读书会、法制讲座、座谈讨论等形式，加强了政治理论、宪法法律、人大工作基本知识的学习，进一步提高了政治理论水平和依法监督的能力。始终保持奋发有为的精神状态，坚持讲学习、讲政治、讲正气，一心一意想工作、干事业、谋发展，为人大工作的深入开展奠定了坚实的基础。

狠抓调研，增强了决策监督实效。突出人大工作的特点和优势，大兴调查研究之风，弘扬求真务实的工作作风。每次常委会审议议题确定后，都事先进行调查研究，深入体察民情，充分了解民意，广泛集中民智，掌握全面、真实、准确的第一手材料，为决策重大问题，实施有效监督提供了可靠的依据。尤其是去年，根据市委的部署要求，集中时间，集中力量，对全市重点项目建设、生态环境保护、社会治安、村级换届选举、农村土地承包、城市规划建设等 6个专题进行了深入细致的调研，在充分肯定成绩的同时，指出36个具体问题，提出了39条针对性、可操作性强的思路对策和办法措施。所形成的调查报告引起了市委的高度重视，许多建议被市委决策时采纳。同时，规范了常委会的议事程序，加大了决定事项的督办力度；对常委会组成人员提出的审议意见，再次列入常委会会议议题进行审议，确保落到实处，收到实效。

注重联系协调，促进了人大工作整体上水平。每年参加全国部分市县、区人大工作联席会议，组织人员到国内兄弟市县人大进行学习，接待省内外同仁到万宁进行考察，促进了相互之间的交流与合作，积极争取省人大常委会的指导与支持；充分发挥各专门委员会的作用；继续坚持镇人大主席列席常委会会议制度，加强了与镇人大、市直有关部门的对口联系，重大活动上下联动，形成合力，整体推进，促进了全市人大工作全面深入开展。

重视机关建设，服务水平进一步提高。通过开展先进性教育活动加强了机关干部职工队伍的教育管理和各项工作的规范化运作，机关的服务水平和办事效率有了明显提高。