围绕市委工作大局 依法行使人大职权

党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的保证，人民代表大会制度是共产党执政和人民当家作主的根本制度和有效形式。正是基于这个层面上的认识，我们文昌市人大及其常委会自 2003年换届以来，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧贴市委中心工作，服务文昌发展大局，树立落实科学发展观，开拓创新思维模式，忠实履行宪法和法律赋予的职权，为建设繁荣和谐文昌作出了努力。

一、围绕市委中心工作，创新人大工作思路

2003年换届之后，文昌市人大及其常委会按照党的十六大提出的战略目标和市委确定的 “三抓”即：抓教育、抓招商、抓公关的总要求和“七大”即：大力发展基地农业、大力开发矿业、大力发展旅游业、大力发展海洋产业、大力发展资源型工业、大力发展科技教育产业、大力推进小城镇建设和全面经营城市的发展思路。我们始终认为：市委的总要求和发展思路体现了“执政为民”的思想，它涵盖了文昌经济和社会发展各方面的内容，贯穿着科学发展观和全面、协调、可持续发展的理念，既体现了“以经济建设为中心”，又突出了“以人为本”、建设和谐文昌的核心内涵，是一条符合文昌实际、突出文昌特色、发挥文昌优势与潜力，融客观性、科学性和可操作性于一身的富民强市之路。

围绕“三抓”总要求和“七大”发展思路， 积极探索新的工作思路和模式。 市人大 在统一思想认识的基础上，确定了 “贴近中心、创新思维、服务大局、更新观念、依法履职，促进发展”的基本工作思路。本届以来，始终做到五个坚持：一是坚持党的领导，把握正确的政治方向。重要工作、重大活动随时向市委请示汇报，紧紧围绕市委的工作重点和决策部署大胆开展人大工作，始终与市委的中心工作合拍、合力、同心、同步，共同推进民主法制建设。二是坚持以经济建设为中心，紧紧围绕市委提出的“六大布局”、 “七大基地”建设步伐，咬住发展不动摇，各项人大职权的行使皆围绕、突出、服务于这个中心，以对文昌经济社会发展的推进程度，来作为检验人大工作成效大小的标尺。三是坚持执政为民，依法履职，建设和谐文昌。通过依法履职，把实现和维护人民群众的根本利益放在首位，把亲民、为民、富民的指导思想贯穿人大工作始终，四是坚持“三个文明”和民主政治建设，解放思想，开拓创新。努力探索新形势下开展人大工作的新路子、新举措；五是坚持依法治市，构建法治文昌。在开展监督的基础上支持“一府两院”依法行政，公正司法，为文昌发展创造良好的法制环境。

二、围绕文昌发展大局，依法决定重大事项

（一）在行使重大事项决定权中处理好 “三个方面”的关系。我们 在行使决定权过程中，做到既敢于行使，又善于行使，不失职，亦不越权，处理好了三个方面的关系。一是处理好了人大决定权与市委决策权的关系。对党委向人大常委会建议的重要事项，常委会认真研究后，按照法定程序作出决议、决定，保证了市委决策的贯彻落实。对市委没有提议，常委会认为需要作出决议、决定的事项，我们事先就有关草案征求市委意见后，再作出决议、决定。对拟作出决定的内容，都紧扣市委的中心工作。二是处理好了人大决定权与政府决定权的关系。我们的做法是： 1、对法律明确规定应由人大及其常委会决定的重大事项，象国民经济和社会发展计划的批准、财政预算的调整等，我们积极行使职权；2、对法律明确规定政府行政职权范围内的事项，我们从不干预，对政府工作中的失误或需要改进的问题，则通过行使监督权提出意见和建议；3、对法律没有明确规定属于哪一方职权的事项，对其中特别重要的事项，或市委有明确意图的、政府提出要求的、我们认为有必要作出决议、决定的，则由人大行使决定权，其他均由市政府通过行政权处置；4、建立与政府的联系制度。一方面保证文昌市区域内的重大事项能及时纳入人大议事日程，另一方面便于和政府沟通，征求意见，取得政府的理解与支持，使人大的决议、决定更好地得到贯彻执行。三是正确处理人大决定权与“两院”审判权、检察权的关系。审判和检察机关既要独立行使审判权和检察权，又要接受同级人大及其常委会的监督。一方面，我们对法院、检察院在工作中存在的需要改进和加强的问题，遇到困难需要人大帮助解决的问题，适时作出决定，提出明确要求。另一方面，积极加强个案监督，制定了关于司法案件的监督办法，为提高全市司法工作水平提供保障。

（二）依法履职， 全程监督 。 我国现行的法律对人大及其常委会行使决定权的范围没有作出全面的界定和说明，原因之一，是决定权的范围不是一成不变的，在不同地方、不同时期也并是完全一致的。也正是由于决定权范围的这种动态性特点，才使得决定权范围的确定成为实际工作中的一个比较复杂的问题。所以，在现有条件下，任何人认定的人大行使决定权的范围，都不可能是全面具体的，一些范围内容的认定，都有可能只适用于今天而不适用于明天，但最关键的仍然是要抓住今天，争取主动。

文昌中学多年来一直是文昌人民的骄傲，亦是广大干部群众关注的焦点。为了利用现有教育资源而对中学初中部进行扩建是人民群众的心愿。市政府就已向人大专题报告。人大主任会议决定成立调查组，了解文昌中学初中部的建设和转让接收情况。

按照人大提供的调查报告，市委、市政府召开了市委书记办公会议，并成立了由市委、人大、政府、文昌中学等有关部门主要负责人参与的文昌中学高中部建设工作领导小组，就有关接收事宜先后 8次召开工作会议，并将讨论接收文昌初中部的情况上报省教育厅。

今年 5月中旬，受卫留成省长的委托，副省长林方略在省教育厅主持召开了省长办公会议，根据卫留成省长的批示精神和建设中遇到的问题进行认真讨论，同意了文昌市委市政府的意见。人大在跟踪该项目过程中始终认为：这是省教育厅在政策上对文昌市的支持，省市对原文昌中学初中部项目的处理慎重，下大决心来建设、利用与发展文昌中学的教育资源，是文昌人民的幸事。但人大又同时也提出，扩建文昌中学高中部，当务之急应抓好续建工作，保证这个重大项目建设的顺利进行，不耽搁2005年秋季的招生工作。

通过抓住文昌中学扩建和续建这个关系文昌教育发展的重大事项决定，并实行全程监督，使常委会主任会议成员们感受颇深。我们 在确定人大行使决定权范围时，把握的基本原则是依据现行法律的有关规定，遵循凡属地方全局的、根本的、长远的问题都是重大问题，都应由人大及其常委会决定的原则，坚持党的领导、促进经济与社会发展、推动改革开放顺利进行、维护群众根本利益、保障少数民族的平等权力等原则。

市新一届党委上任后，要抓的第一件事就是可持续发展。而土地又是经济发展不可缺少的根基。但土地资源现状到底怎样？现有存量与发展之需的矛盾到底有多突出？这些，大家心中没底。于是，人大常委会又首当其冲。

在听取有关汇报后，主任会议成员并不满意。很快，人大成立了三个调查小组，历时 40天。小组成员走乡串村入农户、找企业倾心座谈，甚至发函到内地请老板说明承租、买卖情况，到国土部门查资料、翻合同、找协议，历尽艰辛，为每一宗土地找到自圆其说的结论。

在人大的推动下，按照有关规定，处置了 84家（104宗）、面积152.2901公顷未收回的闲置土地。在整改过程中，市政府下了大力气，无偿收回闲置土地36宗，面积37.78公顷。

由于市委的支持，几年年，人大主动作出重大事项的决议、决定 13项，根据市政府的提请，作出决议、决定12项，责成市政府及其职能部门撤销决定5项。特别值得一提的是关于《文昌市人民政府关于向国家开发银行贷款用于城市基础设施建设资金偿还办法》决议的出台，对促进文昌经济、社会事业的全面协调发展，起到了重要作用。

（三）《人大意见书》催生责任倒查追究制。我们认为，常委会审议质量应最终体现在常委会所形成的决议、决定及审议意见的落实上面，审议结果的落实程度如何是审议质量高低的具体体现。

    去年6月，市十二届人大八次会议对文昌市禁赌工作进行了审议。由于在这之前，委员们掌握了不少第一手资料，审议结束时，大多数委员对工作报告投了不满意票。后经主任会议讨论并以《人大意见书》的形式把意见反馈给市公安局。公安局收到意见书以后，先后三次召集督察、政工、治安、派出所等有关部门对文昌市赌博活动屡禁不止的深层次原因展开了深入讨论。市公安局有关负责人在接受采访时告诉记者，存在以上问题，除了被多次打击后赌博分子行动诡秘，采取打游击、选择城乡结合部或设多层哨卡等反侦查手段开设赌场，加大了侦破难度外，很大程度上也存在禁赌工作责任不明确、社区民警禁赌工作责任心欠缺、没有从根本上落实治安“属地管理”的原则等问题。

2004年8月1日，市公安局出台了《文昌市禁赌工作责任追究制度》。该制度的出台，在文昌市引起了强烈反响，8至12月，共查处赌博案件7起，抓获参赌人员40名，全市的赌博活动得到了有效遏制，赌博案件明显减少。

2003年以来，人大共向市人民政府有关职能部门发出《人大意见书》36份，对19个所属部门的工作落实情况进行了再次审议，除了个别需要长期落实的事项以外，其他责任单位皆主动向常委会沟通、解释，说明原因并答复期限办结。

三、提高审议质量，落实审议结果

2003年8月，文昌市人大出台了《人大常委会组成人员工作制度》，制度规定：常委会组成人员必须联系10―15名人大代表、联系代表所在选区的选民30名；每年必须深入到二分之一以上的镇和三分之一以上的市直机关单位开展调研；必须完成的调研课题不得少于3个。2004年，部分委员提出把城镇居民的最低生活保障、禁赌、医疗卫生、食品监督工作列入常委会审议议题；2005年，把重点项目建设、土地整治、文化事业发展、网吧经营管理、计划生育、环境治理工作列入常委会审议议题，有针对性地反映出了党委的工作重点和群众普遍关心的热点、难点问题。

（一）源头把关。为了解决常委会组成人员对情况的掌握可能出现以偏概全的问题并解决专业水平上的局限性，在每次常委会需要审议的议题之前，我们都成立专题调查小组，围绕议题到基层，到群众中听取人大代表和社会各界人士的意见，即使是干部任免亦不例外。

在侧重专业性方面，由对口的工委牵头，工委的兼职委员参加，邀请提出议题的委员、聘请专业人员参加。在深入相关单位、对象开展调查时，召开相关人员、群众以及社会各界人士参加的座谈会，听取大家的意见和建议。之后，将调查结果向常委会汇报，供审议发言时参考。这对提高会议审议质量起到了辅助作用。 2004年9月，人大在审议文城清澜地区土地使用情况之前，成立了3个调查小组，历时40天分别对市区、开发区和国土环境资源局的情况进行详细调查，3个组30多次就有关焦点难点问题进行协调沟通，对每宗有疑问的土地进行核对。在调查中掌握的有些情况甚至比专业人员掌握得还要充分，提出的建议又具有针对性和指导性。

    把审议议题向社会公开，征集群众意见，发扬民主，是提高常委会审议质量的关键。对于非紧急性的议题，在一个月前确定下次常委会要审议的议题，通知常委会组成人员，通过本地媒体向社会公布，征求社会各界对审议议题的意见。2004年10月，在人大代表视察和常委会听取审议市公安交警大队执法、网吧管理、市政府重点项目建设工作报告时，组织全体常委会组成成员在文城镇设立征求意见点，发放调查问卷506份，同群众面对面接触两天，征求社会各界对“一府两院”工作意见，收到意见和建议189条。在此之前，常委会组成人员分别在晚上10点以后，多次深入文城大街小巷的网吧所在地，了解中小学生的上网状况，到中小学找班主任座谈，掌握了大量第一手资料，为审议作好了充分的准备。

在主任会议确定议题时，确定分管副主任及相关委员对该议题的审议负主要责任，并作为该议题的中心发言人发言。发言时，让到会的组成人员、法定列席人员、应邀参加的人大代表或群众代表皆有发言机会。安排足够的时间让委员们讨论，让匆忙审议、草率决定远离会场，克服了审议流于形式。审议时肯定成绩，重点放在存在问题和工作建议上面。常委会还以工作制度形式规定，每位常委会成员对每个议题必须找出问题或提出建议，以避免把审议会议开成了表扬会。最后，由主持人归纳审议意见，由组成人员表决通过，形成会议纪要。自去年起，人大对常委会审议事项逐步推行了票决制的通过形式，向社会公布票决结果。

（二）落实审议结果。会议审议是人大的一项系统工作，关键体现在落实上。如果人大常委会通过的决议、决定或者审议意见得不到执行与落实，就会前功尽弃，损害的是人大常委会的威信，挫伤的是常委会组成人员的工作积极性。因此，市人大把审议意见落实情况进行跟踪督办和实行再审议当作人大工作的一个重点来抓，使会议审议步入良性循环。

去年 11月中旬，人大组织省、市人大代表对网吧整治情况进行视察评议，向全市人民公布视察评议结果：由于对部分网吧的审批把关不严，督查不力，该市网吧经营违法违规现象较为严重。特别是部分学生“泡网”成瘾，彻夜不归，家长和社会对此反响强烈。市人大常委会在深入调查的基础上，发出《人大意见书》，督促政府有关部门建立网吧整治长效机制。收到意见书的当天下午，市长陈忠文紧急召集有关部门负责人会议，提出整改措施：1、严把审批关。必须按照整体布局合理、开办条件成熟、审批程序规范的要求，严格网络市场准入。2、严把管理关。在规范网吧合法经营的基础上，实行营业场所警示牌制度。每家网吧必须悬挂由政府统一制作的警示牌，向社会公示网吧基本情况和警示内容。包括网吧名称、业主姓名、经营地址，责任稽查队员姓名、联系电话、举报电话。警示内容包括网吧距学校最近距离，不接纳未成年人上网，不超时营业，杜绝浏览、制作含有反动、邪教、色情等内容的网站和网页等。3、严把督查关。对网吧督查实行定员、定时、定岗的“三定”政策，采取稽查绩效与稽查队员工资挂钩的做法，强化稽查队员的工作责任。同时欢迎社会和舆论监督，对举报属实者实行奖励。对督查中发现的网吧违法违规经营行为，一律按国务院颁发的有关条例实行最高限额的处罚。4、开通校园网络绿色通道，加快全市中小学信息技术建设步伐，尽快发挥网络的积极作用。

接着，由市委宣传部牵头，市委政法委、文化、公安、消防、工商、电信、教育、市彩票办公室互相协作，出动人员 700人，检查网吧268家，查处违规网吧42家，取缔黑网吧29家，停业整顿6家，吊销《网络文化经营许可证》4家。省人大常委会副主任张德春对此作出高度评价。