以人为本 求真务实 增强监督实效

自建省以来，特别是进入全面建设小康社会以来，定安县人大常委会始终以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在各个时期的方针、政策，切实履行宪法和法律赋予的职责，监督“一府两院”依法行政，司法公正，增强了法治环境，为我县社会各项事业持续、快速、健康发展作出了一定的贡献。特别是在行使监督权方面，坚持以人为本，求真务实，监督成果明显见效。

一、监督工作的基本做法和成绩

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，地方人大及其常委会肩负着监督法律法规在本行政区域里的贯彻实施和 “一府两院”依法行政、依法办事的职责。一直以来，定安县人大常委会坚持以人为本，与时俱进，采取不同的方式从不同的侧面加强和改进监督工作，并取得了一定的实效。

（一）开展执法监督检查，促进法律、法规在我县的贯彻实施。 十多年来，定安县人大常委会先后组织人员对《农业法》、《中华人民共和国土地承包法》、《教育法》、《环境资源保护法》、《水污染防治法》、《劳动法》等几十部法律法规开展执法情况检查监督，有力地促进法律法规在我县的贯彻实施。例如 2003年我们开展对《劳动法》的贯彻实施情况进行检查，发现许多用人单位，特别是私人企业和个体企业不同程度存在违背法律规定的行为。一是许多用人单位没有跟劳动者签订《劳动合同》；二是许多用人单位没有参保，没有为劳动者缴交养老保险金；三是部分特种工人没有经过技能培训，没有按照规定持证上岗等等。通过执法检查，促进许多用人单位进一步严格执行劳动法的规定。例如,定安县茶根糖业有限公司按规定对特种工人（如钢炉工人）进行技能培训，使钢炉工人均达到持证上岗的要求等等。又例如，2004年，我们对《水污染防治法》的执行情况进行检查监督。发现我县部分企业、事业单位存在违背法律规定的行为，即工业生产排放的污水或医疗事业排放的污水未经处理即排入江河中。经执法检查，贯穿对《水污染防治法》的宣传教育，促使定安县木薯淀粉厂投入近300万元建设生产排放污水处理设施，促使定安县人民医院投入近20万元改善医疗事业排放污水处理设施等等。通过开展执法检查，使法律法规在我县得以较好的贯彻实施。

（二）从不同的侧面采取不同的方式开展对 “一府两院”的工作监督，促进依法行政和司法公正。

1、以评议促改进，促提高。评议“一府两院”及其组成部门的工作是县人大常委会对“一府两院”的工作进行监督的一种方式。1999年4月县人大常委会组织省、县、镇三级人大代表对县公安工作进行了评议，取得了较好的效果。一是促进县公安机关加强队伍建设，强化内部管理，及时对贪脏枉法的干警调离公安机关，对违法违纪的派出所领导予以撤换，对不称职的股、所、队领导进行调整。二是促进重大案件的突破。在评议期间促进县公安局侦破4宗重大案件。三是促进县公安机关加强和完善财务管理，规范户籍股、治安股的收费管理和财务核算。四是重塑了交警大队的形象，投入十几万元改善服务窗口条件，对交款、换证、车辆入户、年检查验、证件领取、制证、档案询问等服务实行承诺制。经评议，有力地促进县公安工作的提高。又例如，2000年县人大常委会对我县教育工作进行评议，促使学校的乱收费行为得到有效遏制，师资队伍得到加强，学校的校容校貌得到改观，教育和教学水平得到了提高。

2、以专题调查，监督政府的工作。社会保障事业是社会发展的新产物，为确保社会保障事业顺利发展和人民群众的切身利益，于1998年县人大常委会根据人民群众反映县社会保障局挪用“保命钱”的热点问题，成立专门调查委员会，对县社会保障局管理使用社会保险基金的情况进行专题调查。查出县社会保障局共挪用社会保险基金143.51万元。其中挪用91.6万元买地皮、购套间，挪用37.9万元超标准购小车，超标准发放工资、补贴等等。县社会保障局挪用社会保障基金的性质非常严重，违反专项资金管理使用的规定。为此，根据县专门调查委员会调查的情况，县十一届人大常委会第3次会议作出决议，要求县政府采取有力措施，对县社会保障局存在的违法违规问题进行严肃处理。县政府当即采纳，并对该局的主要责任人给予行政降级处分。

3、以调研视察，监督政府的工作。没有调查就没有发言权，群众利益无小事，人大常委会是人民代表之家。为此，县人大常委会根据我县的实际情况，以关系人民群众生产、生活、利益的事项为切入点，开展调研视察活动，监督政府的工作，切实帮助人民群众排忧解难。2003年8月县人大常委会组成调研组对全县医药市场进行调研。指出我县医药市场存在看病收费高问题，购进药品渠道管理不规范问题，药品市场混乱，假冒伪劣药品仍然泛滥问题等等。对此，县人大常委会作出《切实加强药品管理的决议》，责成县政府及其卫生部门对我县医药市场存在的问题进行认真整改。县政府立即制定《检查整改工作方案》，组织有关部门开展历时一个月的全县医药市场大检查、大清理、大整顿活动，进一步净化了我县医药市场的假、劣、差问题，同时物价部门加强对县医疗卫生部门的收费管理，采取不定时检查的方式对收费情况进行突击检查，并设置热线电话，举报乱收费行为，进一步规范了医疗卫生收费行为。又例如，自去年以来，我县一直受旱情的影响，人民群众的生产、生活受到了严重的危害，人畜饮水难问题一直困扰着不少受旱村庄。为此，2005年5月份我县人大常委会针对我县的旱情，组织省、县二级人大代表对旱情进行视察，深入基层，了解详情并及时向县委、县政府反映全县旱情情况。特别指出定城镇山椒村委会良外村和富文镇谭陆村委会常树村人畜饮水特别困难，非解决不可的问题，引起县委县政府的高度重视，立即根据两个村的实际情况，因地制宜地投入人力、物力、财力帮助两个村挖井、引水，切实解决了两个村人畜饮水难问题。人民群众对此感激不尽，给县人大常委会赠送来“情系百姓，抗旱支农”的锦旗。

4、抓个案监督，促进司法机关公正司法，维护法律的威严。监督“两院”公开、公正办案是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是监督宪法和法律得以贯彻实施的具体手段。为此，县人大常委会加大对个案的监督力度，促进司法机关以法律为准绳，客观公正地办案。例如我县“安达大厦”的案件，是一宗较典型的错案，明显坑害一方当事人的合法权益，社会反响非常强烈。为此县人大常委会对此案自始至终进行专门监督，并向省人大常委会反映，责成县法院重新调查、重新取证、重新审判。经过较长时期的监督历程，“安达大厦”案件才得以了结。又例如“刘昌选诉梁崇盛”案件，也同样经过县人大常委会长时间的不间断的监督，该案才得以了结。

二、监督工作的主要经验和体会

（一）领导重视，是做好各项监督工作的关键。 领导重视，特别是党委领导对人大工作的重视非常重要，促使监督的过程严谨不漏，监督的作用发挥得比较充分，监督的效果明显见效。政府领导及有关部门领导对监督事项高度重视，并认真抓落实，提高人大的监督实效。例如我们以调研视察监督政府的工作，帮助两个村解决饮水难的例子就是党委领导重视的具体体现。

（二）精心组织，有序进行是做好监督工作的前提。 无论是执法检查，还是评议、调研、视察等等，对于每一项监督工作，我们都努力做到精心组织，早部署、早准备、早着手，争取监督工作的主动。对于每一项监督工作，我们尽可能制定具体的监督工作方案，并不断修改，不断完善，尔后，严格按方案有序进行，提高监督工作的效率和效果。

（三）丰富的法律、社会、文化知识和工作经验，是做好监督工作的基础。 打铁需先自身硬，没有丰富的法律、社会、文化知识，无从谈监督。没有丰富的工作经验，监督工作缺乏力量。为此，我县人大常委会对法律法规、科学、文化、社会和工作经验的学习常抓不懈。不断提高自身队伍的建设，丰富、充实人大监督工作的内容。

（四）上下联动的监督方式，是监督工作见成效的推化剂。 主要是上下联动开展监督活动，其规模大，档次高，影响广，地方党政领导和有关部门或单位很重视、很支持、很配合，有利于监督活动的顺利开展和监督效果的实现。例如今年开展的环保进纪行活动暨《水污染防治法》执法检查活动，对我县的污水处理整治触动很大。促使淀粉厂投入近 300万元改善污水处理设施，县医院投入近20万元改善污水处理设施，菠萝罐头厂生产和污水处理做到“三个同时”，即“同时报建”、“同时施工”、“同时启动”。

（五）充分发挥监督体系的有机结合，即把人大监督和社会监督、人大监督和新闻舆论监督相结合，扩大监督面，加大监督工作的影响力度。

三、监督工作的前瞻和探讨

胡锦涛总书记在首都各界纪念人民代表大会成立 50周年大会上的讲话，对地方各级人大监督工作的实践给予了充分肯定，在酝酿出台的《中华人民共和国监督法（草案）》也对监督工作做出了法理界定。实践证明，人大监督工作不仅拓宽了监督渠道，而且加大了人大监督工作的力度，树立了人大的公信力和权威。在新的历史条件下，为了继续对监督形式进行有益探索和实践，必须进一步解放思想，更新观念，提高实效。我们对监督工作进行了一些思考和探讨。

1、奋发有为而不消极无为。近年来，一些地方人大监督工作由“热”转为“冷”。尽管个中缘由颇多，但不难发现，对监督工作的作用有疑虑而不想监、怕得罪人而不敢监，面对新的情况茫然无措而不会监等消极无为的思想影响，是导致监督工作缺乏创新而停滞不前的一个重要原因。在推进民主法制建设的进程中，人民群众对人大监督作用的期望值在增大，对监督工作“柔中有刚”的方式的认同感在增强。因此，任何消极无为的思想都必须坚决克服，代之以奋发有为的观念，把监督工作搞得更好更扎实。不仅要有奋发有为之志，不辱使命，知难而进，而且还要有奋发有为之行，积极进行，贵在实践。