自觉坚持党的领导 严格依法履行职责 努力开创人大工作新局面

近几年来，在澄迈县委的正确领导下，澄迈县人大常委会自觉坚持和依靠县委的领导，紧紧围绕县委关注的重点，一府两院工作的难点，人民群众关心的热点，切实履行宪法和法律赋予人大工作的各项职权，与时俱进，开拓创新，使人大工作与县委合拍，与一府两院合力，与人民群众合心，不断开创人大工作新局面，有力地推动和促进了澄迈经济建设和社会各项事业的全面发展。

一、坚持县委领导，自觉接受县委领导，正确处理好贯彻县委意图与依法行使职权的关系

坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。人大是党领导下的国家权力机关，只有坚持和依靠党的领导才能做好人大工作，同时人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导、依靠党的领导，是人大工作的重大原则。县人大常委会是在县委领导下的地方国家权力机关，必须坚持在县委的领导下开展人大工作，正确贯彻县委意图，代表人民的意志，对县委负责，对人民负责，使贯彻县委意图与依法行使职权得到高度统一。我们的做法主要有：一是在制定计划，开展工作时，注意根据县委总体工作部署，围绕县委工作大局进行，在每年初制定常委会工作要点时，以完成县委确定的全县中心任务为总目标，以县委的工作重点为重点，把县委全会精神贯穿人大工作报告及工作要点的全过程，使人大工作始终与县委保持一致；二是定期向县委汇报工作，重大问题征求县委意见，争取县委对人大工作的重视和支持，对开展的每一项工作，做到事先向县委请示，事中向县委汇报进度，事后向县委汇报结果，特别是对重大问题和重大事项的决定，在人大依法做出决定前，先报县委原则同意，再按照有关法律程序通过，使党的意图变成国家和人民的意志和行动；三是围绕县委的中心工作开展人大工作，加强调查、视察、检查等监督工作，推进县委各项中心工作的贯彻落实，同时，注意深入开展调查研究，集中人大代表和人民群众的建议和意见，向县委提出工作建议，当好县委的参谋和助手；四是正确处理好党管干部与依法任免的关系，依法行使好人事任免权，使县委推荐的重要干部经过法定程序成为国家机关领导人。在人事任免工作中，如有不同意见，及时向县委请示汇报，形成共识，再提请审议和表决，确保县委意图的实现；五是充分发挥人大党组、人大机关党支部和党员的作用，党组及时传达贯彻县委的指示和意见，党组内规定，凡涉及人大工作中的重大问题或一府两院提请的议案，先由党组讨论研究，确定是否提请主任会议或常委会议审议决定，确保党的主张和对国家社会事务领导意图的实现。

二、围绕发展这个第一要务开展监督，切实为全县经济发展大局服务

    当前，澄迈工作的中心和大局就是树立和落实科学发展观，按照“依托中心城市，加快发展澄迈；服务中心城市，不断提高澄迈；融入中心城市，缩小发展落差”的努力方向，实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的县域总体发展战略，保持经济持续快速健康发展，努力构建和谐澄迈。县人大常委会紧紧围绕这个中心，服从服务于这个大局，从人大的定位和特点出发，把为经济建设服务放在头等重要的位置，把实施县委确定的发展战略作为人大工作的重点内容，按照科学发展观的要求，突出重点，抓住关键，发挥作用，扮演好人大在加快地区发展中的重要角色。

     加强对老城开发区开发建设工作的监督。老城开发区作为我省创办最早的开发区之一，已逐步发展成为我省西部工业走廊的龙头，撑起了澄迈经济的半壁江山，成为澄迈财政税收的主要来源，在澄迈经济建设中举足轻重，也是县委工作的重中之重。县人大常委会切实按照县委的要求，加强对开发区工作的监督，有力地支持和促进了开发区的开发建设工作。一是开展土地法执法检查，强化开发区土地管理，依法收回闲置土地。由于历史原因，造成开发区出现了圈地现象，“有土地的没项目，有项目的没土地”，严重制约着开发区的发展，2000年，根据县委对开发区工作“规范管理、盘活土地、加快发展”的决定，县人大常委会组织对全县特别是开发区进行了土地法执法检查，促使政府依法收回了23000多亩闲置土地，为开发区的开发建设提供了重要的土地资源，使得一大批上规模、有实力的大企业、大项目得以进驻开发区参与开发建设，掀起了开发区第二轮的开发热潮。二是加强对开发区管委会工作的监督。开发区管委会是县政府派驻开发区的工作机构，负责开发区的管理服务工作，是整个开发区运作的“神经中枢”。为加强对开发区管委会工作的监督，主任会议成员经常深入开发区，听取管委会工作情况汇报，为开发区工作拿主意、出点子、提要求，同时，县人大常委会还每年组织人大代表对开发区管委会工作进行视察，有力地推动了开发区软、硬投资环境建设，加大了招商引资力度。三是在全县人民代表大会上听取开发区管委会工作报告。为进一步加大对开发区工作的监督支持力度，在2004年召开的县十二届人民代表大会第二次会议上，专门听取了老城开发区管委会的工作报告，会议经代表充分审议，投票表决批准了这个报告，形成了会议决议，确定了老城开发区在澄迈经济建设中的地位，要求县政府要把开发区作为全县产业的龙头、促产培财的基地、经济工作的重中之重给予多方面的支持，允许和扶持开发区在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的措施和作法，探索加快发展的新路子。通过全县人民代表大会决议，进一步统一了全县人民的思想，为加快开发区的发展奠定了坚定的基础。目前，开发区每年的财税收入占全县的70%以上，为全县发展提供了重要的资金保障。

加强对政府经济工作的监督。几年来，县人大常委会依据《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》和有关法律法规，依法加强对政府计划和预算的审查监督。一是采取提前介入、突出重点的办法，依法对政府计划和预算（草案）进行审查，提出审查意见和建议，督促政府不断提高计划和预算的科学性、合理性和可行性，增强了计划和预算的法律约束力。二是强化对部门预算编制工作的监督，使全县所有列入财政预算编制的单位均编制了部门预算，对支出项目进行单列，对项目资金进行细化，逐步增强了部门预算透明度。三是加强对政府计划和预算执行的监督，了解和掌握计划和预算执行中存在的问题，督促政府纠正了计划和预算执行中的随意性和违规行为，严格执行人大通过的计划和预算决议，实现了计划和预算目标。同时，借助审计监督，支持审计机关抓好审计决定的办理落实，使人大监督实效得到充分体现。四是强化对政府投资项目决算的审查确认，根据《中共澄迈县委关于对政府投资项目工程决算进行监督的暂行规定》和《澄迈县人大常委会关于对政府投资项目决算依法监督的决定》，依法审查确认了金江绿地广场一期工程、金马大道第三标段工程等 4个政府投资项目的决算，进一步规范了政府投资项目资金管理，提高了资金使用的透明度和效益。通过加强对政府经济工作的监督，促进了政府依法理财、依法用财、依法治财，计划预算目标得以实现，财政收入每年大幅度增长，经济发展势头良好。

　　三、围绕依法行政、公正司法开展监督，支持和促进一府两院各项工作

加强对一府两院工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。澄迈县人大常委会在监督工作中，把推进一府两院依法行政、公正司法作为重点，在监督中支持，在支持中监督，使人大与一府两院形成合力，有力地推动和促进了一府两院工作的依法顺利开展。

抓好对一府两院组成人员和人大选举任命人员的述职评议。近几年，县人大常委会把对一府两院组成人员和人大选举任命人员开展述职评议作为人事监督的重要内容，通过述职评议，推进一府两院组成人员依法办事，履行职责，勤政廉政。一是在每年制定常委会工作要点时，有计划地安排确定被评议对象，这样既有利于增强评议工作的计划性、规范性，又有利于被评议人提早做好准备；二是在开展评议前，派出调查组对被评议人工作情况进行了解，形成书面报告，供委员们在评议时参考；三是通过县电视台、《要务公开报》、公告栏等向社会进行公示，广泛听取群众对述职人工作的意见；四是认真组织好评议会，听取被评议人的述职报告，引导和鼓励委员们客观公正地对被评议人提出意见；五是及时做好评议意见的反馈，对委员们的评议意见进行分类整理，并结合调查组的意见，形成常委会议评议意见，采取监督文书 ――审议意见书的形式，由主任会议向被评议人反馈评议意见，要求被评议人限期整改，并将整改情况书面报告县人大常委会；六是认真跟踪整改工作，抓好评议意见的办理落实，增强评议的实效。几年来，已完成了对县政府副县长和政府组成局长65人次的述职评议，有力地促进了政府的各项工作。

    加强对政府行政效能的监督。为提高政府办事效率和服务质量，推进依法行政，维护政令畅通，县人大常委会专门设立了行政效能监督室，加强对政府行政效能的监督。为了规范此项工作，县人大常委会研究制定了《澄迈县人大常委会行政效能监督工作暂行规定》，使行政效能监督工作有章可循、有法可依。在开展监督工作中，经常组织有关人员深入到县行政审批中心，对县政府具有行政审批职权的职能部门实行窗口服务的情况进行检查，同时，认真受理人大代表及人民群众等各方面的投诉信息，听取有关部门专题工作情况汇报，对有关问题提出整改意见并跟踪监督整改，有力地促进了政府部门的依法行政。

    切实抓好个案监督。2001年底，针对群众反映的县法院对案件审判执行中出现的各种问题，主任会议听取了县法院关于对有关单位执行案件财产进行拍卖的情况等5宗案件的审判执行情况汇报，并派出调查组对县法院所汇报的有关情况进行了调查了解。根据调查组的意见，经主任会议研究，决定召开个案监督说明会议，要求县法院对各个案件的审判执行中的有关问题作出说明，并对其进行评议，提出评议和整改意见，要求其抓好整改。经过历时半年的整改和两次常委会议的审议，法院整改报告最后才被通过，极大地触及了法院领导干部的思想和灵魂，转变了工作作风，加强了法官队伍建设，建立健全了各项规章制度，进一步制定和完善了内部监督制约机制，落实了错案责任追究制，真正从源头上预防和遏制法官执法违法、执法犯法问题，树立了法官良好形象。

　　四、围绕群众关心的热点问题开展监督，维护好、实现好人民群众的根本利益

　　群众利益无小事。澄迈县人大常委会把维护好、实现好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，把群众反映强烈的热点问题作为人大监督的重点，依法开展监督，推进群众关心的热点问题的解决。

　　监督县政府依法妥善处理好拖欠机关、事业单位退休人员养老金问题。拖欠机关、事业单位退休人员养老金问题老干部反响强烈，常委会按照县委要求，组织召开了澄迈县退休人员养老金问题听证会。在两次人大常委会议上听取和审议了县政府关于机关、事业单位退休人员养老金问题整改意见报告，并对有关问题提出了意见，促使政府兑现了政策，较好地解决了行政、企事业单位退休人员养老金问题。

监督县政府依法做好更换县城旧客运三轮摩托车工作。取缔和更换县城旧客运三轮摩托车工作是干部群众关注的热点，县政府在开展整治工作过程中，遇到了部分车主的阻挠，也产生了一些非议。为统一认识，按照县委要求，我们组织召开部分县、镇两级人大代表座谈会，征求各级人大代表对这一问题的意见和建议。代表们认为：从三轮摩托车是非法拼装这个角度看，依情而言是更换，依法而言是取缔；从全局角度看，金江是澄迈 48万人民的金江，不是888户车主的金江。代表的意见增强了政府整治的信心和决心，有力地促使了换车工作的圆满完成。

　　监督县政府抓好县城建设管理，切实解决乱挖乱建乱堆放问题。应 19名县人大代表就城镇建设管理存在的问题联名提出约见县政府有关机关负责人的要求，主任会议安排召开了约见会。会上，代表们就市政设施管理、园林管理、经营场地管理、公共卫生管理等存在的问题，向县建设、卫生、公安、工商等政府机关负责人提出批评、建议和意见。约见会一周后，主任会议成员专门到金江的各主要街道，现场检查政府办理落实代表意见的情况。通过代表约见活动和跟踪监督整改，促使县政府相关部门加大城镇建设管理的力度，县城面貌焕然一新。

　　监督政府解决好人大代表关心的热点问题。一是支持代表依法开展持证视察活动。应县人大代表冯大成等四人联名提出对公证工作进行代表持证视察的请求，主任会议安排县人大办公室协调好视察活动。在持证视察中，四位代表就公证工作存在的问题，提出了意见和建议。视察后，司法局和公证处立即着手进行整改，并向代表作了答复。通过支持代表持证视察，拓宽了代表履行职责的渠道，促进了群众关心的具体问题的解决。二是支持乡镇人大代表依法行使职权。应仁兴镇美厚地区 10位人大代表提出加强对美厚地区社会治安问题监督的请求，县人大领导多次带队深入美厚地区开展社会治安问题专项调研。县人大机关还组成专门的指导组，进驻仁兴镇，指导仁兴镇人大依法抓好此项工作。在县人大的指导下，仁兴镇人大组织代表对美厚地区治安工作开展了视察，并召开了镇人大代表约见镇政府机关负责人会议，人大代表就美厚地区治安问题向仁兴镇政府及西达农场提出批评、意见和建议，促使县、镇两级政府和西达农场加大社会治安综合整治力度，有力地扭转了该地区治安工作的被动局面。

　　五、几点启示

　　一是做好人大工作，必须坚持和依靠县委的领导，理顺人大与县委、政府之间的关系，形成 “县委领导和决策、人大决定和监督、政府执行和落实”的良好工作格局。澄迈人大始终坚持以县委的领导为核心，注意贯彻好县委的意图，围绕县委的中心工作开展监督，使人大工作思路与县委的中心工作合拍。同时，注意加强与县政府的联系和沟通，争取县政府的理解、支持和配合。县委、人大、政府三点连成一线，向着一个共同的目标发挥作用，使得各项工作能够顺利开展并富有成效。

　　二是做好人大工作，必须紧扣发展这个第一要务，服从和服务于经济建设大局，扮演好人大在加快地区发展中的重要角色。以经济建设为中心，是党和国家的工作大局，也是人大的工作大局。澄迈人大始终以服从和服务于澄迈发展为指导方针，围绕县委的工作大局，充分行使职权，推进澄迈经济建设和社会各项事业的发展。

　　三是做好人大工作，必须围绕群众关注的热点问题，以有效的监督，支持和督促政府理顺关系，解决矛盾，维护好群众的根本利益，使人大工作与人民群众合心。澄迈人大注重发挥好党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，对群众关注的热点问题，一方面通过依法监督，诚恳地指出政府在依法行政中存在的问题，督促整改，解决矛盾；另一方面通过依法监督，帮助政府与群众之间加强了解和沟通，理顺关系。

　　四是做好人大工作，必须充分发挥人民代表大会的决定作用、人大常委会的监督作用、人大机关的调研作用、人大代表的主体作用。人民代表大会是人大代表行使权力、开展工作的最高层次和最重要的形式和手段，通过人民代表大会，让代表讨论、决定本县的重大问题和重大事项，充分行使人民当家作主的权力，以法律的形式将全县人民关注的问题确定下来，代表了全县人民的意志和愿望。人大常委会是人大工作的领导者和组织者，承担着闭会期间人大的大量日常工作，特别是对一府两院工作的依法监督都必须由人大常委会来组织实施，通过发挥人大常委会监督作用，促进一府两院依法行政、公正司法。人大机关作为常委会的工作机构，必须注重调研，发挥好参谋与助手的作用，为人大及其常委会履行职责提供有力的依据和参考，从而提高人大的依法监督实效。人大代表是推进人大工作的主力军，发挥人大作用必须紧紧依靠代表，通过代表行使职权，推进人大工作发展。澄迈人大工作实践证明，通过充分调动县人民代表大会、县人大常委会、县人大机关及人大代表的整体联动作用，必将极大地推动本地民主法制建设进程。

　　五是做好人大工作，必须与时俱进，勇于创新，积极探索人大工作的新路子、新方法，以创新推动人大工作向前发展。创新是人大工作永葆生机的源泉。人大工作要与时俱进，依法进行创新，真正做到在实事求是中创新，在继承与开拓中创新，在对立统一中创新，在吸收借鉴中创新。通过创新，使人民代表大会制度这一我国的根本政治制度更好地适应本地的经济建设，更好地推动本地生产力的发展，更好地促进依法治县工作上新台阶。