坚持和依靠党的领导 开创人大工作新局面

坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的一条政治原则，是做好人大工作的根本保证。中国共产党的执政地位是历史赋予的，人民赋予的，我国的人民代表大会制度是党领导人民建立起来的，要完善人民代表大会制度，必须依靠党的领导和支持。没有党的领导和支持，处在探索中的人大工作，就不可能在探索中前进，在改进中提高，在创新中发展。我们在长期的工作实践中体会到，人大及其常委会必须按照宪法和法律的要求，不断增强党的观念，自觉坚持和主动争取党的领导，充分发挥地方国家权力机关管理国家事务的职能作用，把党、国家和人民的意志和利益统一起来，保障和促进经济建设和各项社会事业的发展和进步。

如何坚持和依靠党的领导，开创人大工作新局面，充分发挥地方国家权力机关的作用？我们在实践中的体会是：

一、要坚持把人大工作置于党的领导之下

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，是建设社会主义政治文明的重要制度载体。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提。因此，要牢固树立党的观点、政治观念、大局观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉地把人大工作置于党的领导之下。在工作实践中，我们坚持人大工作重大事项向党委请示报告制度，这是人大常委会自觉接受党的领导的重要途径。

市人大常委会坚持重大事项、疑难问题由常委会党组集体讨论决定，然后向市委请示汇报，取得市委对人大工作的具体领导。人大常委会的年度工作要点，重要的执法检查和评议等监督活动，拟作出的重要决定决议、人代会报告、常委会会议议程草案、日常工作重要事项等都事先向市委报告，做到与市委的意见保持一致。如市人大常委会针对人民群众反映强烈的那大中兴大街土地出让和规划建设存在的问题，常委会组织调查组，对中兴大街临街两旁的 127宗土地及其规划建设情况进行深入细致的调查研究，作出了《关于加强中兴大街规划建设管理的决议》。在拟出决议草案后，向市委汇报，市委十分重视，市委常委会对决议草案进行了认真的讨论，原则同意这个决议草案。同时，要求市政府依法对中兴大街存在的问题进行整改，市政府根据市委的意见和人大的决议，成立了中兴大街清理整顿领导小组，制定方案，组织职能部门进行清理整顿，在市委的重视和人大常委会的监督下，中兴大街土地出让、规划建设存在的突出问题得到较好的纠正，有力地促进了我市的经济发展和社会稳定。市人大常委会每次召开重要会议和开展活动都请市委领导参加，并将结果向市委报告，做到事先先汇报，事后有结果。同时，还坚持市人大常委会党组向市委负责，注意加强同市委日常工作的联系，经常沟通情况，听取市委的意见。积极主动就全市的经济发展、社会稳定、民主法制建设、依法治市、改进人大工作等方面向市委提出意见和建议。

二、认真贯彻党的路线、方针、政策，积极把党的主张变为国家意志

人大工作必须牢固树立坚持党的领导的观念，在思想上、政治上与党中央保持一致，在党委的领导下开展工作，努力做到人大工作与党委领导的三个统一，即：把坚持党的领导与依法办事统一起来，把实现党的主张与依法行使职权统一起来，把对党的负责与对人民负责统一起来。在实际工作中，积极贯彻执行党的基本路线、方针、政策，紧紧围绕党的中心任务和党委的部署来谋划人大工作，积极体现党委的意图，努力把党委的意图通过人大的法律程序变成国家意志，变成群众的自觉行动。

市人大常委会牢牢地把握这个基本点，认真学习和掌握党的基本理论、基本路线、基本政策，切实贯彻党的十六大和省委、市委重要会议精神，坚持围绕党委的重大决策，从人大职能出发，把政治工作的重点、经济工作的难点、群众关心的 “热点”作为人大工作重点，服从服务于党的中心工作。这几年，市人大常委会先后就“三农”工作、那大城区规划建设、农村医疗卫生工作、社会治安综合治理、国有企业改制、实施科技兴市战略等重大问题，听取政府及有关部门的汇报。组织开展了环境保护法、农业法、森林法、教师法、村民委员会组织法、药品管理法、妇女权益保障法、城市规划法、会计法、农村土地承包法、价格法的执法检查。连续三年开展农业法和城市规划法执法检查活动，促进了农村稳定和城市发展。开展了对市地税局和公安局的工作评议，督促解决了一些群众反映强烈的突出问题。针对社会反映强烈的医疗行业、燃气行业，个别行政、事业单位存在乱收费的问题，常委会组织调查组进行调查，对调查发现的问题，责成有关部门进行整改，有效地遏制乱收费和减轻了人民群众和企业的负担。常委会连续两年对我市水资源可持续利用情况和农网改造工程情况进行调查，促进了我市边远地区用水、饮水难问题的解决，加快了我市农网改造工程进度，促进我市农村人居环境的改善和经济发展。对市委作出的决议、决定，市人大常委会认真贯彻执行，同时常委会适时把市委对地方国家事务的重大主张和决策通过法定程序作出决议、决定，变成广大群众的行为规范和自觉行为，使市委的意图在全市人民中得以贯彻落实。近几年，市人大常委会先后对涉及全市政治、经济及各项社会事业方面的重大事项，作出了8项决议决定，有力地促进了全市的经济发展和社会稳定。如今年5月，根据市委的意见，市人大常委会经过认真的调查，作出了《关于提高城市规划建设管理水平的决定》，并在全市范围内开展广泛的宣传，有力地促进了我市的城市建设，为构筑良好的生态城市，创造宜人的居住环境，展现富有特色的城市风貌，构建和谐社会，实现全国文明城市目标作出了积极的贡献。

三、坚持党管干部原则，严格依法办事，认真贯彻市委的意图

坚持党管干部的原则，是实现党的领导的重要组织保证，也是国家权力机关接受党的领导的重要方面。

市人大常委会把坚持党管干部原则与人大依法行使任免权紧密结合起来，积极主动与党委组织部门配合，力求把党委经过认真考核合格的行政、司法机关的干部人选依法选举、任命。同时，注意严格按照法律规定的程序办事，尊重代表和委员的意见，切实保证代表和委员的民主权利得到有效行使，为党委再把一道关。在具体工作中，任前注意互相沟通，增进共识；任免进入程序后，认真做过细的思想工作，积极贯彻党委的人事安排意图；任后加强监督，促进 “一府两院”工作人员依法行政、公正司法。在历届的市人大换届选举工作中，市人大常委会都精心组织，周密部署，较好地实现了省委人事安排意图，同时，依法任命了一批市政府组成人员，实现了市委的意图。

四、依靠党的领导，积极推进依法治市进程

依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。近年来，常委会依靠市委的领导，积极发挥主导作用，不断推进依法治市工作。常委会在听取工作报告，执法检查和组织代表视察等活动中，都把依法行政、依法办事的内容融入其中，以优化经济环境为首要任务，积极推进依法行政、公正司法和行业基层依法治理。年初，常委会按照市委的要求召开依法治市工作会议，对全市依法治市工作做总体部署，提出具体的目标、任务和要求，并同各镇，市直行政、司法机关签订《依法行政、公正司法目标管理责任书》。在开展依法治市的各项工作中都及时向市委汇报，主动争取市委的领导和支持。年底，按照市委的要求还组织依法治市大检查，使依法治市的各项工作落到实处。经过近几年的努力，全市各镇、各部门、各行业逐步健全了依法治理领导机构和工作机构，全市大多数的执法机关逐步建立和落实行政执法责任制、执法过错责任追究制、政务公开制度、执法人员资格认证制度、评议考核制度等。司法机关加快了司法体制改革，推行了主审法官、主诉检察官制度，公安机关加大了清理整顿队伍建设力度，在市委的领导下，全市依法治理工作取得明显成效。

五、紧紧依靠市委加强市人大及其常委会的组织和制度建设

加强人大及其常委会自身的组织、制度建设，是做好人大工作的重要保证，是依法行使职权的重要条件，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要方面。人大及其常委会的组织建设、制度建设，也必须依靠党委，尤其是涉及人员编制和机构设置，配备干部等，只有党委重视、关心、支持，才能得到解决。市委从坚持和完善人民代表大会制度出发，为市人大机关增加人员编制，充实干部，并积极支持市人大及其常委会健全机构，完善职能，建立制度，规范工作程序，使其依法行使各项职权。常委会按照市委的要求，不断加强理论学习和业务学习，努力把常委会建设成为学习型机关，进一步增强立党为公，执政为民的自觉性。改进工作作风，自觉抵制各种腐朽思想的影响，规规矩矩干事，老老实实做人，真正做到为民、务实、清廉，保证权力干净运行。同时，大力加强机关干部队伍建设，坚持和完善各项工作制度，强化岗位责任，努力提高服务质量和效率。常委会党组和机关党组织按照市委的要求，不断加强自身建设，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把常委会党组建设成为坚持贯彻 “三个代表”重要思想的坚强领导集体，在人大工作中较好地发挥了领导核心作用。

总之，在市委的领导下，市人大常委会的各项工作取得很大成绩，在地方政治、经济和社会生活的各个方面都发挥出越来越重要的作用。当然我们也应当看到，人大的工作同宪法和法律的要求还有很大差距，人大及其常委会的职权还没有充分行使，工作没有完全到位，国家权力机关的权威还没有完全树立起来，自身建设还需要继续加强。在新的历史时期，人大要更加紧密依靠党的领导，自觉坚持以 “三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，开拓创新，不断开创人大工作新局面。