开展代表述职评议活动的做法和体会

2003年以来，我们认真贯彻《代表法》，在去年抓好代表述职评议试点的基础上，今年上半年又在全县8个选区，先后组织了39名县镇两级人大代表开展向选民述职和接受选民评议活动，参加述职评议活动的选民3000多人。这一活动的深入开展，在选民和代表中引起了强烈反响，给代表工作注入了生机和活力，进一步发挥了代表作用。

一、代表述职评议的做法

（一）联系实际，制定代表述职评议的法规性文件。 2003年，我们在全面调查我县人大代表作用现状的基础上，针对人大代表不同程度地存在着代表观念淡薄和部分代表发挥作用不够等问题，为了激发代表作用充分发挥的内在动力，完善代表受监督的长效机制，同年12月，县人大常委会第5次会议作出了《关于开展县级人民代表大会代表述职活动的决定》。这个决定，对开展代表述职评议活动的内容、程序、实施等方面进行了规范。如代表述职的内容，决定主要围绕代表的职权和义务，规定代表要从人代会期间的表现情况、人代会闭会期间的工作情况、平时履行代表职务的情况等三个方面进行述职，不能把代表述职等同于一般的工作总结汇报，根据代表述职三个方面的主要内容，对不同类型的代表述职要有所侧重。又如，选民评议述职的代表，决定要求要坚持实事求是，客观公正，依法办事的原则，主要根据代表的述职报告，评议代表履职情况，评议时，可采取集中评议或分组评议，面对面评议或背后背评议，评议与询问相结合等形式进行。这些规定，为开展代表述职评议活动提供了有力的依据，也保证了这一活动的稳健开展。

（二）精心组织，抓好代表述职评议的试点。 为了摸索路子，总结经验，指导代表述职评议活动的开展，我们从以下几个方面精心组织，抓好代表述职评议活动的试点。

一是组织试点工作班子，搞好调查研究。试点工作班子由常委会主任任组长，办公室、选任联工作室负责人参加。 2004年6月，我们用了一个月的时间，深入选区和代表，对试点的选区进行调研，先后调查了不同类型的选区18个，与40名县、镇人大代表和100多名选民一起共同磋商述职评议的事宜，最后确定选区较小，选民较少，居住集中，可以召开全体选民大会，有县镇两级人大代表，选民思想文化素质较高且又十分关注代表述评议，有一定工作基础的石碌镇机关选区作为试点。

二是认真制定试点工作方案。试点选区确定后，为了使试点工作获得成功，试点工作班子先后同石碌镇党委、人大 4次研究试点的做法，从试点的目的意义、工作步骤、实施办法、时间安排和试点要求等方面制定了工作方案，方案经选民讨论同意最后以文件的形式固定下来再实施。

三是精心做好述职评议大会前的准备工作。主要是确定述职的人大代表并通知本人；督促指导述职的代表写好述职报告并将报告印发给选民；广泛听取选民对述职代表的意见，有针对性的培训选民的评议能力，要求有文字写作能力的要写出评议提纲；以书面的形式通知选民参加代表述职大会和做好代表述职评议的会场布置。

四是开好代表述职评议大会。 2004年7月2日，我们在试点选区顺利组织召开了代表述职评议大会。该选区有近200名选民，到会的选民在96%以上，有2名县人大代表，5名镇人大代表在大会上进行了述职并接受选民评议。试点工作班子的成员全部参加会议指导，县人大常委会主任亲自担任会议的解说员，具体解说会议每个程序和要求。会议还邀请了各镇党委书记、人大主席和代表小组组长到会进行学习观摩。在会上有15名选民对述职的代表进行了评议，从代表履职情况等方面提出意见和建议30多条，述职的代表对选民所提出的意见和建议，面对面的作了答复或说明和表示了整改的态度。述职的代表和参加会议的选民普遍反映，代表述职的意义远远超过了述职的本身，让监督者接受监督，必将推动我县各级人大代表发挥更大的作用。

（三）分类指导，广泛开展代表述职评议的活动。 2004年8月，我们结合推广石碌镇机关选区代表述职评议的试点经验，委托各镇人大于今年6月底前要在1至2个选区普遍开展代表述职评议活动，并发了指导性意见的文件。在实际工作中，我们从以下方面加以分类指导。

一是在开展活动的安排上先易后难。即按照先工作基础好的选区后工作基础弱的选区，先机关选区后企业、农村选区，先小选区后大选区的原则开展活动，逐步推进。

二是在组织实施的方式方法上不搞一刀切。选区小且选民居住集中的我们采取召开全体选民大会进行代表述职评议，选区大且选民居住分散的则采取召开选民代表大会进行代表述职评议。代表为领导干部的要到参选的选区向选民直接述职，确因特殊情况不能到会直接述职的，向选区提供书面述职报告，会议指定人员代读，供选民评议，选区负责将选民的评议意见反馈给本人进行整改。在每次述职评议会上安排述职的代表人数不做统一要求，可多可少，以保证效果为前提。这些灵活多样的方式方法，既从实际出发，又较好的保证了代表述职评议活动的效果。

三是在代表述职报告的内容要求上有所侧重。代表述职报告的内容主体是代表履行职责的情况，但我们要求，领导干部代表侧重于人代会期间和人代会闭会期间履行职责的情况；基层和农村代表侧重于人代会闭会期间履行职责的情况；其他代表侧重于平时履行代表职责和做好本职工作情况。有文字写作能力的要求高一点，没有文字写作能力的要求低一点。由于因人要求，各选区选民对代表述职报告的满意率达 90%。

（四）抓住关键环节，力求代表述职评议的实效。 为了确保代表述职评议活动的实效，不流于形式，不走过场。我们在开展这一活动中，主要抓了以下环节。

一是常委会领导和机关明确分工联系指导。今年 8个选区进行代表述职评议活动时，常委会领导和机关组织了8个指导组，由常委会正副主任带队，对代表述职评议活动的前、中、后进行全程联系指导，从而增强了工作效果。

二是指导代表写好述职报告。在代表起草述职报告时，县人大常委会代表工作部门和镇人大提前介入，并提供报告式样供代表参考，同时，要求用写实的手法，做到开门见山，实事求是，突出重点，体现特点。此外，还安排述职的代表用一定时间联系选民，听取选民对自身履职情况意见，便于总结工作，起草报告。对没有文字写作能力的代表，由本人口述，指定专人整理。述职报告形成后由镇人大领导审阅把关再印发会议。

三是严密组织选民评议。主要是在代表述职评议前，我们通过举办选民短训班、召开选民会议、印发代表述职报告等形式，组织选民学习有关法律法规，明确评议的目的、原则、要求，动员选民既积极参加评议，又实事求是的评议，做到依法办事。同时，要求选民 10至20名推选一名代表集中选民的意见，在会上进行评议。由于组织严密，选民的评议意见客观真实，述职代表都虚心接受。

四是严格按程序开好述职评议大会。各选区召开代表述职评议大会，我们规定一般由选区的党组织负责人主持，以体现党的领导原则，并按照主持人作述职评议动员；代表作述职报告；选民或选民代表评议述职代表的履职情况；述职代表对选民或选民代表的评议意见进行面对面的说明答复和表明整改的态度；对代表述职情况按满意和不满意两个档次进行民主测评并当场公布测评结果；主持人作述职评议小结，提出整改要求等六项程序进行。由于严格程序，各选区开展这一活动规范有序，代表和选民反映好。五是抓好述职代表对评议意见的整改。我们要求述职评议会后，选区要将选民评议的意见综合整理以书面形式反馈给述职代表，代表接到反馈意见后 1个月内要报告整改的措施，3个月内要报告整改情况并在下次代表述职评议时向选民汇报整改情况。目前，已经进行述职和接受评议的39名代表，都向选区党的基层组织报告了整改措施，选民评议意见共200多条，已进行整改的有80多条。

二、代表述职评议的成效

（一）增强了代表的履职意识。 开展代表述职评议活动，使述职代表既认真回顾了人大代表的权利、义务的规定，又自查了各自的履职情况，还直接听取了选民对自己履职情况的评议。对代表来说，是一次代表性质、权利、义务的再认识，是对自身履职情况的检查和总结。述职的代表普遍反映：开展代表向选民述职以来，对自身的职责任务更清楚了，对人大代表的含义理解更深刻了。经常感到选民有一双眼睛在盯着自己，想当 “荣誉代表”、“挂名代表”、“举手代表”是不行了。述职使他们真正认识了人大代表的性质，真正懂得了代表与选民的关系，认识到作为人大代表，如不认真履职就会愧对代表的称号，就会受到选民的非议；只有认真履职，密切联系选民，如实反映民意，才能得到选民的拥护，当好代表。

通过代表述职评议活动，代表的履职意识增强了，履行代表职务的积极性提高了。县镇两级人大代表不仅能按时参加人代会和代表小组活动，而且审议各项工作报告的质量不断提高，代表小组活动更加活跃。去年以来，县镇两级人大代表出席一年一度的人大例会率都在 98%左右。今年县、镇人代会收到的代表建议数量比去年多，质量比去年高，与以往的每届从第二次会议后，代表建议逐少的情况形成明显对比。

（二）增强了代表的服务意识。 据不完全统计，开展代表述职评议活动以来，我县县级人大代表联系选区选民 860人，为群众做好事、办实事148件，向政府提出建议、批评和意见186件，扶贫帮困815人（次），参与科技和产业开发项目43个，为少数民族地区民房改造、农村沼气建设、文明生态村建设和抗旱救灾捐资171000元。7个镇人大代表联系选民1685人，为群众做好事、办实事286件，向政府提出建议、批评和意见135件，扶贫帮困213人（次），为农村饮水、修路、科技兴农等做出了积极的贡献。县十二届人大代表、县国税局局长吴琼雄，带领该局与太坡中学、昌江中学开展税校共建活动以来，出资奖励太坡中学优秀生40人计6000多元，捐助昌江中学40名特困优秀生２万元。2004年８月，他得知石碌镇孔车村黎族青年杨礼光被火烧伤，情况危急，即积极开展献爱心活动，发动全局干部职工捐款2600元，他个人捐款500元救治杨礼光，被选民誉为“爱心代表”。

（三）增强了选民的监督意识。 开展代表述职评议活动，不仅使代表增强了责任意识，而且也增强了广大选民的监督意识。广大选民反映，过去只见人大代表对 “一府两院”及其部门的工作进行监督，人大选任的干部向人大述职，接受代表的监督，认为人大代表是监督别人的。现在组织人大代表向选民述职，接受选民的评议，把代表的工作情况置于选民的监督之下，由选民来评定自己选出的代表是否称职，真正体现了“一切权力属于人民”和“对人民负责，受人民监督”的宪法精神。

三、代表述职评议的体会

（一）坚持党组织的领导是搞好代表述职评议的保证。 我县在开展代表述职评议活动中始终坚持党的领导的原则，主动争取党委的重视和支持。县镇人大制定述职评议的计划安排，先向党委请示汇报，在取得党委的同意后，再组织实施述职评议活动。在述职评议活动中，紧紧依靠选区的党组织进行，一般都推荐本选区的党组织负责人任述职评议工作班子的领导，直接组织领导述职评议活动；在代表述职评议结束后，各选区认真总结经验，并向选区的上级党委报告述职评议活动的情况。而且由于作为县镇人大代表的县镇党委领导大多能亲自带头向原选区选民述职，有力地支持和保证了这项活动的正常发展。

（二）选民的积极参与是搞好代表述职评议的关键。 选民是代表述职评议的主体，选民参评的情况直接关系到代表述职评议的质量问题。我们十分注重组织和发动选民工作，在推荐参评选民代表时特别注重其自身的素质和代表的广泛性；在召开参评选民代表会议时，特别强调选民代表要明确职责，认真负责，积极参与，做好必要的调查研究，为评议做好发言准备，做到评议要有针对性，不搞千人一面。