关于加快撤并小规模学校 完善乡镇中心小学基

础设施的建议

建议者：屯昌代表团    所属代表团：屯昌

    随着城镇化进程的加快，农村人口不断向城市迁移。目前，海南省常住人口城镇化率已达到62%，部分农村地区学龄人口也随之逐年减少，导致一些小规模学校生源减少。为优化教育资源配置，提高教育教学质量，海南省教育厅联合相关部门制定了《海南省小学教学点撤并实施方案（2023—2025年）》，旨在有序撤并部分办学规模小、生源少的农村小规模完全小学和教学点（以下简称小规模学校），让学生上学从“就近就便”转向“就优就好”。近几年来，各市县已经撤并了一大批小规模学校。然而，撤并工作不仅仅是简单的关闭和合并，还需要考虑到学生的就学需求、教师的教学安排以及完善基础设施。

    一、基本情况

    以屯昌为例，撤并整合后，目前屯昌县现有公办小学53所，其中城区小学7所（不含九年一贯制学校），乡镇中心小学、完全小学、教学点共46所，乡镇小学占全县公办学校86.79%；乡镇小学在校生11170人，占全县小学在校生49.6%。全县现有不足100人的完全小学27所（其中不足50人12所），班级数140个，学生数1458人，平均班额约11人，教师数248人；教学点3所，班级数7个，学生数28人，平均班额4人，教师数8人。不足100人的小规模学校多而散，影响编制资源使用效益。

    二、存在的主要问题

    （一）学校办学条件不足。目前，小规模学校的功能室、运动场等设施设备存在数量不足、破损陈旧等问题。当前乡村学校生源不断减少，继续加大投入改善小规模学校办学条件也不切实际。

    （二）师资力量相对薄弱。一是教师教学水平不高。小规模学校部分教师是民转公、代转公教师，没有受过系统的专业培训，教学业务水平相对较低。二是教师工作量大。基本上每个教学点按班师比只配备3名教师，形成了名副其实的教师包班管理、包班上课现象，语文、数学等科目教师除了完成本职教学任务，还要兼任音、体、美、信息等科目的教学，久而久之容易形成职业倦怠。

    （三）学校运营成本高。小规模学校“小而散”，运营成本高，但教育效益低，不符合教育资源配置的效益最大化原则。如屯昌县不足100人的农村小规模学校共30所，学生只有1486人，但是为了保证正常运营，按班师比配备了256名教师。如撤并后，教育资源能够得到有效整合，按师生比只需配备78名教师，且乡镇中心小学有专业的音、体、美、信息等学科教师，有助于学生全面发展。

    三、完善乡镇中心小学基础设施的必要性

    （一）满足城镇化发展需求。随着城镇化的发展，越来越多的家长选择将孩子送到城镇学校就读，以接受更好的教育。这导致农村学校生源逐年减少，部分学校甚至难以开展正常的教学活动。撤并小规模学校，可以满足城镇化发展趋势下家长对优质教育资源的需求，同时也有助于优化学校布局，提高教育资源的利用效率。

    （二）满足学生需求。小规模学校撤并后，学生分流到镇中心小学就读，镇中心小学可为学生提供更加全面、丰富的课程和温馨的学习环境，更好地促进学生德、智、体、美、劳全面发展，同时也促进教育公平。

    （三）提升教学质量。小规模学校撤并后，镇中心小学办班规模不断扩大，使得教师相对集中，有助于优化教师队伍建设，教师可以通过集体备课和教研活动，提升专业素养和教学能力。同时，可以集中优秀的师资力量，提供更全面、更专业的教育服务，从而提升教育质量。

    （四）家长监管压力释放。小规模学校撤并后，家长可以把孩子交付学校托管，有更多时间和精力从事农业生产或外出务工，有助于减轻家长的监管压力，提高学生的生活质量。

    四、意见建议

    未来三年，屯昌县计划撤并不足100人农村完全小学18所、教学点3个。据初步统计，乡镇中心小学将增加800多名学生。学生的增加意味着需要更多的教室、功能室、宿舍、食堂、教学设备等。这样，撤并小规模学校要相应地加快乡镇中心小学基础设施建设。

    因此，建议省教育厅、省财政厅采取有效措施，加大对屯昌县等薄弱市县教育资金投入，用于完善乡镇中心小学的基础设施建设。一是扩建乡镇中心小学教学楼、食堂宿舍楼，进一步满足小规模学校撤并后镇中心小学的学位需求。如屯昌县接下来三年按计划撤并小规模学校，将有3所镇中心小学教学楼、4所镇中心小学食堂宿舍楼无法满足办学需求；二是加快功能室、运动场等场所建设，满足“五育并举”的教学需求；三是更新陈旧落后的多媒体教学设备、实验室设备、图书资料等，有效促进乡镇中心小学办学质量不断提升。