关于县级基本财力保障机制补助资金向屯昌倾斜

的建议

建议者：屯昌代表团    所属代表团：屯昌

    一、基本情况

    屯昌地域经济发展较为落后，税收收入在全省市县排名长期末位，但各项刚性支出却在持续增长，收支缺口规模持续扩大。屯昌年均可支配财力约18亿元，一是年均地方一般公共预算收入约2亿元，其中：税收收入1.4亿元，经常性非税收入0.6亿元；二是年均上级财力转移约16亿元。但年均刚性支出约22亿元，一是财力负担“三保”支出约18.4亿元；二是财力负担还本付息支出约1.8亿元；三是其他刚性支出约1.6亿元，年均刚性缺口4亿元。

    二、存在问题

    （一）收支矛盾突出，缺口靠处置资产和出让土地弥补

    屯昌财政收支缺口长期存在且有扩大趋势，主要采取以下举措平衡财政收支。一是新增暂付款，除了压缩一般性支出外，以往年度还压减了年度绩效考核奖励（其他市县按照3个月标准发，屯昌按照2个月标准发，甚至2020年度考核绩效没有发放），二是通过处置国有资产、出让土地取得一次性大额收入，例如2017-2020年依靠拍卖保障性住房闲置铺面、出让耕地占补指标；2021-2023年出让大月岭矿山采矿权、2024年依靠“黑财”收入等，目前各项优质资源和资产基本处置殆尽，2024年市场遇冷，成交率过低，挂拍的资产多次流拍，靠出让土地和处置资产的平衡财政难以为继。

    （二）人均财力性转移支付低于兄弟市县，地方经济发展后劲不足

    岛屿经济体有其特殊发展规律。据统计，海南省80%以上的规上企业坐落在海岸线30公里以内，海岸线30公里以内地区创造了全省90%的税收收入。对比享受岛屿经济红利以及生态保育红利的市县，都在同一转移支付因素下比拼，尤其是在市县综合发展考核奖励金的争取中，屯昌县的劣势和短板明显。即使与同为中部的市县比较，屯昌县财力转移支付收入远低于兄弟市县，仅重点生态功能区转移支付和巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴转移支付就比白沙少6.7亿元、比琼中少5.9亿元。人均财力性转移支付仅为白沙的43.6%、琼中的47.2%。此外，省内市县间发展差异较大，各项事项的标准和考核目标却是全省一盘棋，存在苦乐不均的情况。如：津补贴标准、困难群众补助以及其他考核指标等，大部分由省级各厅局制定标准和范围，且要求财力差距悬殊的市县按照同一标准执行。因此财力困难的屯昌县，在各类考核中落后，也导致获得各类奖补资金较少，陷入恶性循环。

    （三）县级基本财力保障机制补助资金获批额度与财力困难程度不相匹配

    1.从补助资金管理办法来看。根据《海南省县级基本财力保障机制补助资金管理办法》，县级基本财力保障机制补助资金主要用于市县保障“三保”支出需求，改善基层财力均衡度。此项补助由“巩固基本财力补助”和“均衡市县财力补助”两部分组成。其中“均衡市县财力补助”是根据市县“三保”支出占比水平等因素分配。

    2.从屯昌实际情况来看。屯昌2022-2024年获得县级基本财力保障机制补助资金逐年递减，分别为9844万元、9315万元和8625万元，规模在全省各市县中排名第12。而屯昌2022-2024年税收收入年均1.4亿元，在全省各市县中排名第17。屯昌2024年年末执行数“三保”支出占比为61.1%，2025年年初预算数“三保”支出占比预计为73.1%，相较于全省平均水平16.2%要高56.9个百分点，困难程度显著。

    3.从全省各市县来看。由于2024年全省决算数据未出，现以2023年数据为例，屯昌获县级基本财力保障机制补助资金9315万元，在各市县中排倒数第7，少于屯昌的6个市县中有4个是重点生态功能区转移支付重点支持的中部保育区，另外2个分别是税收收入24.8亿元的陵水县和6.4亿元的昌江县，而屯昌2023年税收收入仅1.66亿元。

    综上可见，财力困难的屯昌在县级基本财力保障机制补助资金分配中不占优势。

    三、相关建议

    考虑到屯昌当前的刚性缺口有4亿元，但产业培育还处于孵化期，招商引资的成效还需要时间酝酿，同时我县一直以来在产业扶持和园区基础设施建设方面，未获得过中央基建、省财基建、海南专项、园区发展财力补助资金等上级专项资金扶持，靠屯昌一己之力短期内难以落实全部刚性支出。建议省级重点考虑市县苦乐不均的因素，关注屯昌“三保”支出占比居高的实际困难，在分配县级基本财力保障机制补助资金时向屯昌倾斜，在2024年的基数上再给予屯昌2亿元“均衡市县财力补助”，剩余的2亿元刚性缺口由屯昌通过深挖财源自谋发展予以补足。帮助屯昌在产业培育初期增强财政调控能力，助力屯昌兜牢“三保”底线的同时保住“类三保”刚性支出，扶持屯昌平稳渡过爬坡过坎的艰难时期。