破解我区教育难题 促进教育均衡发展

 

 

城乡教育资源分配不均衡而导致的教育不公平问题，是我区义务教育当前面临的最大的难题。为破解这一难题，区委、区人大、区政府专门成立了由韩云秋等省、市、区人大代表组成的课题组，在省教育厅教培院的直接参与下，从深入乡镇学校开展调查访问、座谈、检测、分析、外地考察等活动到拿出方案，调研小组用了近4个月的时间完成。现将调研结果报告如下：

一、我区城乡义务教育现状

在农村乡镇中小学和撤并后的教学点，调研小组成员所看到的是美丽的校园、崭新的教学楼(有些是新建的，更多的是改造后的,几乎见不到危房)。校园比我们几年前看到的漂亮多了，用韩美副市长的话说：现在在农村最漂亮的地方是学校！的确如此。两市合并以来，省市区三级政府在我区总共投入了5269.82万进行乡镇学校的危房改造和校园建设，去年市里又在全市中小学的学校进行规范化学校建设，我区的乡村学校建设已基本达标，并已通过验收。

危房改造了、教学楼有了、校园美丽了、上学所有的费用全免了！然而政府所做的这一切，农村的老百姓并不尽数领情。相当一部分的家长还是不惜重金与不辞艰辛把孩子送到城区、邻镇、邻县的教育资源相对好的学校。如三门坡镇中学，是一所原本可容纳500人的学校，现在只有175多名学生。据2008年统计从乡镇来府城就读的的学生有10075人，占城区在校学生总数的37％，还没包括到邻县就读的生源。

乡镇生源流失了！流失的不仅是生源，还有教师！

虽然现在农村老师的财政工资、绩效工资与城里老师一样，但一些农村老师还是想办法找关系拼命往城里挤，有的甚至不要编制就到省里、市里甚至私立的优质学校应聘去了。因为在城里，除了工资，若在好的学校里每月还会有工作量补贴。农村老师当班主任，每月  补贴100元，若在城里较好的学校可拿到少则300元或更多的月补贴；在城里有的还有住房享受，孩子到时还可以就读城里的优质学校。而乡村的老师有的连工作间都没有，我们在红旗中学看到三个教师就挤在一间不足12平方米的宿舍里；“三八妇女节”，城里一些学校的女教师可浩浩荡荡去旅游、去享受美食、去住星级酒店；而乡村里的女老师们有10元补助就挺不错的了。在农村教书就难指望能在工作之余享受现代城市生活了！

 

调研小组在所到的10所学校里均召开三个不同层面的座谈会。校长、教师代表言谈之中令他们最不满意的是政府从未给乡村的校长、老师区别于城里校长、老师的任何的津贴，或者说政府从来就没出台过任何倾斜乡村老师的福利政策，乡村老师们说他们没有感受到真正意义上的被重视！据统计单从2006年至今，从乡村调到城区的老师共有179人，占乡镇教师的10.2%，城里现在职的教师中87.5%是从乡村调上来的。

如果城里与乡村老师待遇无区别，以后谁还愿意到乡村教书？

教师流失了，生源流失！生源流失了，教师流失！一种恶性循环就是这样形成。

座谈会上乡村教师们强烈要求：提高乡镇教师待遇，迫切要求城乡教师交流！

好的老师走了，名校毕业生又不愿意到乡村工作，直接影响的最终结果是学校的教育教学质量！本次调研我们进行学生学习质量和教师课堂教学情况的摸底检查，并与城里的学生、老师进行比较。

表一：城乡学校五年级语数外测试情况统计

 

上表中的合格率、优秀率、平均分数据高低的落差之大无不令人震惊，同时也引发人们的思考。

这是我们在云龙中学看到的实验室与药品室,多漂亮的实验室啊，甚至比市里一些重点学校的实验室还漂亮！但从实验室管理人员处的登记表上了解到老师们极少使用,许多实验没做,这些装备几乎成为摆设!

我们听了一节音乐课。同是世界名曲，农村教师一开始上课就打开课本，哼了几句后便让学生跟了；而城里的老师是这样上的：先让学生欣赏一番曲子，接着介绍作者及作品产生的时代背景，然后从情感、乐理角度告诉学生要注意什么……总是寓人文教育于音乐教学之中。

在一些教学点有许多哪门课都能教但哪门课都不精的“万金油”老师。按新课标的教学要求，各门课都必须有专任老师，由于乡村教师被培训的机会少，加上教学设备简陋，使得乡村教师队伍的整体素质低下问题凸现。知识结构和教学水平，同现代化的教学设施齐全、教学氛围浓郁的城里老师形成强烈的反差。

据统计我区城区小学市级骨干教师中占全区市级骨干总人数的64.3%，城区小学省级骨干教师占全区省级骨干总人数的96.4%；城区中学市级骨干教师中占全区市级骨干总人数的66.7%，城区中学省级骨干教师占全区省级骨干总人数的100%。看得出来优秀的教师基本上分布在城区。

缺乏专任老师，会给学生带来怎样的影响？调研组中有三位是从事教育工作的行家们感言:缺少专任教师的学科，多数与人文学科有关，如历史、地理、英语……这些学科教师的缺乏严重地影响农村学生人文基础知识的获取与积累。如果由非专业教师兼课，就会影响学生人文素养的培养及整个科目成绩，更是对学生综合素质提高的遏制。反映到高考中，史、地是文科考试科目，由于人文基础知识差，许多农村学生只能选考理科。现在的高考与几年前的高考不同了，以前的高考学生只要死读书读死书都可以考得好，现在的高考就没这么容易了，题目很活，要求学生的综合素质要很高才能够分析和解答题目，才能取得好的成绩，这就难倒一大片农村的学生。

2008年初，温家宝总理在国家科教领导小组会议上说，“过去我们上大学的时候， 班里农村的孩子几乎占到 80%，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”温总理的话，触及了我国教育界目前存在的一个问题，即城乡教育的不均衡！由此我们联想有多种可能原因,其中重要的原因是农村的孩子输在了教育的起跑线上！

换了一个空间，在城区我们看到的、了解到的却是另一番景象：

班上密密麻麻全是学生，前面对齐讲台，后面堵死后门。基本上都是“大班”上课，有的班高达102人。由于第一排课桌已逼近黑板，戴着麦克风的老师讲课时，只能左右移动步子。老师提问时，全班学生举起一片黑压压的“小树林”这是我们在城区几所小学校见到的。可谓人气旺极！回放在乡村学校见到的景象，十足是天壤之别！

家长们总是想方设法将户口寄在几所重点学校划片招生的范围内。每到新学期校长们手里总是有一打打要求安排学位的小纸条！学校不堪重负！校长满脸的无奈！入学难，难入学仍然是府城城区义务教育的头号难题！

目前农村的教育经费就像一块“蛋糕”基本上全部“切”给了漂亮  的校舍、家长们真的愿意让孩子在漂亮校舍中，接受质量不高的教育吗？教师问题，是目前农村教育真正面临的困局！

这是我们在从农村看到的情况，也是我区义务教育所面临的难题。此外在城里的一些学校如红星小学、铁桥小学、那央小学、五岳小学等我们也看到类似的情况。

二、解决问题的办法

为什么要解决这个问题？

首先 教育均衡发展是依法治教的法定要求

《义务教育法》指出：“国务院和县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。为落实这项法律规定，教育部制定和颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。我们必须站在依法治教的高度，自觉地 努力 推进城乡义务教育均衡发展。

其次 教育均衡发展是构建和谐社会的需要

《中共中央关于均衡构建和谐社会若干重大问题的决定》指出：“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。”只有实现了教育均衡发展，整个社会的协调、和谐才能实现。

第三 我区已具备解决问题的内外部条件

本届区委区政府对教育的高度重视；教育投入逐年加大；人民群众的迫切要求和期待；这是我区取得较好地缓解府城地区学位紧缺成绩后的又一民生大事！许多省市在这方面做了许多探索，有许多好的经验值得我们学习。

2009年初，胡总书记在十七届中央纪委三次全会上指示中说：    把群众呼声作为第一信号！把群众需求作为第一选择！把群众满意作为第一标准！老百姓不仅期望他们的孩子有学上,更期望能上好学!

所以实现真正意义上的教育公平改革是民心所向大势所趋！

1、本次教育改革的模式—捆绑式

城乡捆绑模式：把义务教育阶段的一所城区强校和一所薄弱乡村学校捆绑在一起，两个法人单位，两个法人代表，一套领导班子。强校校长在两校捆绑期间全权负责两校校领导的互派，中层领导的任用与委派、教师交流、学校教育教学管理。计划用4-6年的时间，努力实现被捆绑的城乡学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面基本均衡。

 

城区捆绑模式：把处于义务教育阶段的一所城区强校和一所城区薄弱学校捆绑在一起，薄弱学校作为强校的分校，一个法人代表，一套领导班子。实行教师交流，资源共享，形成教育联合体，计划用3-5年的时间，实现分校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面与强校基本均衡。

用捆绑式构建强弱学校互助共同体的意义：

在过去的几年里，市、区有通过下乡支教和城乡学校结对帮扶等形式扶持农村教育，虽然也取得一定成效，但是这些帮扶缺乏长效机制，资源整合力度小，不能从根本上解决乡村和城区薄弱学校较快发展的困难。若以强弱学校互助共同体为载体，通过办学理念的传播，办学经验的交流，学校文化的影响，优质资源的共享等等，强化强校的“连带”责任，加大对弱校的指导的帮扶力度，增强弱校自身的“造血”功能，使弱校在办学思想、管理水平、教学质量等各方面快速成长，对缩小城乡之间、城区学校之间的差距、促进教育公平、推进义务教育均衡发展具有积极而深远的意义。

2、财力保障：

区财政要调整支出结构，公共财政支出主要向薄弱学校倾斜。要针对当年我区农村基础教育方面存在的突出问题，下大力气改善农村教师的生活待遇，提高补贴标准，改善办学条件，从财力上保证教育改革措施落到实处。

3、政策保障

为了稳步推进本次改革，力求做到有据可依,有章可循，建立一套行之有效、科学、合理的规章制度，调研小组成员努力工作，起草制定了十个政策性文件。

①《海口市琼山区人民政府关于促进城乡教育均衡发展的决定》（材料1）

②《海口市琼山区教育系统事业单位人事制度改革实施方案》（材料2）

③《海口市琼山区人民政府关于教师绩效工资的发放指导意见》（材料3）  

④《海口市琼山区人民政府关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》（材料4）

⑤《海口市琼山区人民政府关于中小学校长向社会公开招聘工作指导意见》（材料5）

⑥《海口市琼山区人民政府关于教育经费向“弱校”倾斜的意见》（材料6）

⑦《琼山区关于中小学办学基本条件评估方案及评分细则》（材料7）

⑧《琼山区关于中小学办学质量评估方案及评估指标体系》（材料8）

⑨《海口市琼山区人民政府关于“捆绑”学校实施意见》（材料9）

⑩《海口市琼山区人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（材料10）

4、争取市政府支持

（1）争取市政府及其教育职能部门对捆绑的“薄弱”学校进行前期硬件教学设备投入，如一个多媒体教室的装备、一个可容纳十位教师集体备课的电子备课室的装备等。

（2）建议市教育职能部门每年选派市属重点学校的省市骨干教师离岗到被捆绑的弱校支教（每校安排两名）。

（3）建议市政府教育职能部门将市属重点高中的招生指标（包括计划招生与扩招的总人数）的一定的比例分配到各区各镇，分配比例按各镇辖区内户口登记人数的比例来安排，各乡镇进行阳光操作。这不仅能有效截流、回流农村生源，重要的是对促进教育公平、均衡城乡教育起着政策导向性作用。

三、怎么做？

以点带面逐年推广

（一）、捆绑试点学校：

第一年先试点城区学校捆绑

把府城红星小学作为琼山二小分校

把府城铁桥小学作为琼山五小分校

把府城那央小学作为琼山一小分校

把府城五岳小学作为琼山三小分校

第二年试点城乡学校捆绑

将云龙中学作为琼山二中的分校

（二）、加强“弱势学校”教育经费投入情况预测

原则：加大投入、量力而行、先点后面、向弱校倾斜。

1、“捆绑”学校资金投入131.6万元：

（1）、教师工作间建设：每年安排资金建设两所薄弱学校的教师工作间，每所学校十间，每间面积为26平方米，以每平方米造价为1300元计算，年需投入资金为67.6万元。另每年租四个套间用于从薄弱学校上来交流的教师的工作间，每间500元，每学年需投入2万元。

（2）、购置教学设备：每年安排50万元，主要用于两所薄弱学校的教学设备购置，即每校25万元。

2、向农村“薄弱学校”倾斜的投入190.6万元：

（1）、教师公什费：在原来每位教师年安排600元的基础上，薄弱学校的教师每人每年增加安排600元，以2010人（教育局提供数字，含农垦划转教师265人）计算，年需增加安排120.6万元。

（2）、教师培训费：每年安排50万元，用于薄弱学校的教师培训，保证薄弱学校教师都有按受再教育的学习培训机会，切实提高薄弱学校师资质量。

(3)、教育基金：每年安排20万元设立教育基金，用于激励和奖励薄弱学校教师。对在教育上有突出贡献的如论文获奖、教学质量明显提高、在教育改革中成绩显著和在薄弱学校工作满30年的教师年终给予适当奖励。

上述两项资金合计为310.2万元，区政府通过财政预算安排解决。

（三）考评：

每学年度末对捆绑学校进行一体化考评，城乡捆绑学校在软硬件上通过考核标准后时准予“松绑”。

 

结束语：

均衡城乡教育、促进教育公平，功在当今、利在千秋！ 

（此文章来自于省人大系统 2010 年度优秀调研成果汇编）